彭江 张莹 张正川
昆明市东川区水务局管理总站，云南 昆明 654100
摘要：党的十八大以来，我国实施精准扶贫精准脱贫，全面打响了脱贫攻坚战，2015年中央扶贫开发工作会议中提出了明确决议，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，其中指出了具体的脱贫攻坚目标，即：到2020年稳定实现农村贫困人口达到“两不愁三保障”。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上讲话指出，在饮水安全方面如果到2020年还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成效。为实现党中央要求的2020年稳定实现农村贫困人口达到“两不愁三保障”，各级财政投入了大量资金投入到农村饮水安全建设中，全国农村饮水安全供水体系基本形成，农村饮用水“水质、水量、供水保证率、用水方便程度”四项指标均基本达到标准。但同时，农村饮水安全工程也还存在重建轻管的现象。要想解决重建轻管的现象，牵好有偿用水这一“牛鼻子”至关重要，本文就如何做好有偿用水-合理收取水费，现实以水养水，促进工作正常有序运行这一方面的问题，提出建议，以供参考。
关键词：农村饮水；水费；收取；
农村饮水推行有偿用水-合理收取水费，能够有效推进工程的运行管理，确保工程管理费用有保障，确保工程有人管理；提升广大人民群众的节水意识，最大化的发挥工程的效益及使用年限。
1当前农村饮用水有偿用水情况
1.1部分群众饮水没有交费概念
一方面由于我国特殊的历史发展原因，农村饮用工程基本是由国家投资建设的公益性工程，加之建设完成时没有相应的管理机制，因此部分群众饮水未收费，也有部分群众认为工程是国家建设的不应收水费；另一方面部分地方群众生活区域水资源丰富，不存在水量不够的情况，认为没有必要收取水费，对收缴水费的概念不清楚。最后是部分工程由于管理上的不足或是受干旱天气的影响，供水不正常，致使费用收取困难。
1.2部分地区水费收取达不到标准，不能满足维护及管理费用
部分地区水费收取目的仅仅只是为了维持管水员少量的工资，且这些人都是村中的兼职人员，技术和投入管理的时间较少，供水设施的维护费用未考虑，对工程的日常维护等、靠上级补助。
1.3计量收费落实存在困难
部分地区由受地理条件或冰冻灾影响，计量设施易损易坏，造成计量设施无法正常使用。这些地区只得采用按人头或是户收费，水费交了滥用水，造成水工程建设满足不了群众不断扩大的用水需求。部分地区计量设施安装了但部分群众使用滴漏水，造成水损偏高，造成正常用的群众心理上的不平衡，最终导致水费收取纠纷，影响水费收取。
2当农村饮用水收费面临的困难
一是群众有偿用水按要求缴费的意识不强，认为水是自己本地方的，设施是国家出钱建设的不应出钱，无偿用水是天经地仪的事。二是群众节水意识不强，部分地区受自然条件的影响只能采用按人头或是按户收取水费，造成这些将饮用水用于灌溉，影响其他群众的正常用水；三是水费收取难以保障工程维护费用。一方面群众共同维护供水设施意识不强，当前大多农村人外出务工，村中的用水量小计量收费远远保障不了设施或是管理人员的维护费用。
如是按人或是按户收费常年在外的人认为自己一年都用不了多少水不应交太多的水费，没有共同交纳管理人员及公共设备维护费用的意识。四是缺少农村饮用水管理人员及日常维护专项费用。由于收取水费有限或是不收水费，能给管理人员的费用有限，年轻有技术的人员不愿做，只能是交给一些年纪较大或是没有技术的人兼任管理人员，造成小毛病得不到及时处理，最后形成大问题影响工程正常使用。
3推进农村饮用水合理收取水费的探讨
3.1加强农村供水工程的水费收取宣传，树立用水必须缴纳的有偿用水意识。一是强化有偿用水宣传，让广大农村群众意识到用水与用电均是需要付费的；二是强化宣传水费收取主要目的是为了使工程能正常运转，解决日常运行中出现的各种问题。
3.2引导广大群众树立节水意识。一方面引导群众认识水资源是有限的，珍惜和爱护每一滴，合理用水是每位公民应尽的责任；另一方面引导群众树立饮用水工程所引之水只能用于人畜用水不得用于其他的灌溉，形成一定的村规民约，自觉遵守。最后就是动员广大群众相互监督合理用水。
3.3合理确定水费计价方式。农村饮用水水费收取务必结合当地实际情况能安装计量设施的必须安装，推进计量收费，无条件的可按户与人头结合的方式收取。但无论是采用何种方式，水费组成应通过村组讨论通过，至少由三个部分组成：一是日常运行管理费（主要指人工费）；二是基础设备维护费（饮水工程的简单处理维护，每用水户每年均需按定额交纳）；三是污水处理费（按用水量交纳）。
3.4全面落实农村饮水安全运行管理“三个责任”和“三项制度”。
按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号文）的要求，要全面落实农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水管理单位的运行管理责任，健全县级农村饮水安全运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。区政府是保障农村饮水安全的责任主体，对保障农村饮水安全工作负总责。区政府统筹负责饮水安全组织保障，构建工作协调机制，制定运行管理办法，落实维护管养经费，明晰部门监管职责，积极营造良好环境，确保农村饮水安全持久稳定有保障。
3.5引进企业统一管理。目前农村大多青壮年都外出务工，村中仅留下老、弱、妇、幼。管理人员技术达不到管理维护要求，针对此现象可以结合当地实际引进企业专业对农村饮水进行统一管理，最大限度的发挥管理人员的作用，也可以合理利用所有资源。职能部分按要求做好监督。
3.6多渠道筹措工程运行管理维护费用。一是区一级财政将农村饮水工程运行维护费列为财政预算，每年给予补助。二是对农村现有的几大员进行合并（护林员、道路管理员、管水员、管电员）以此增加专业管理员的专业技术及工资待遇，提升工作效率。三是适当提升商业用水费用，增加水费收入。
3.7农村饮用水水费的监督管理。农村饮用水无论采取何种运行管理模式，推行统一发票、统一抄表、统一核算，供水到户、收费到户、服务到户，坚持水量、水价、收费“三公开”，主动接受主管部门及用户监督。同时推行考核制度对于做的好的由所在乡镇或是片区给予奖历，做的不好的由所在乡镇或是片区指导督促整改，并列入该村年度考核扣分事项。
结语
通过近二十年多年的投入已建设，我国农村饮水工程基本满足群众的生活需要，“三分建、七分管”，如何让这些饮水工程最大化地发挥效益，让广大农村群众喝上稳定、充足、达标的饮用水，需要动员广大农村群众主动积极的参与或是配合做好相关供水设施设备的管理中，需要相关职能部门发挥监督作用，促进相关机制落实到位，确保饮水工程正常运行，最大化的发挥应有的效率。
参考文献：
[1]张弛. 做好农村饮水安全工程的建设管理工作[J]. 水利规划与设计, 2014, 000(005):8-10.
[2]杨忠祖. 如何做好农村饮水安全工程的建设管理工作[J]. 自然科学(文摘版), 2016, 000(001):00010-00010.