陈威
（湖南省消防救援总队，湖南 岳阳 414000）
摘要：对石化企业的消防监督管理是一项长期而复杂的工作，其专业性强，需要有一定相关经验的执法人员才能做好消防监督管理工作。本文结合个人工作实际，就开展石化企业消防监督管理方面遇到的有关问题进行分析和研究，从完善消防法规法规和技术规范，加强消防监督执法能力建设，强化顶层设计等方面提出对策，以提高石化行业的消防监管能力。
关键词：石油化工；消防监督管理；难点；对策
1 引言
石油化工行业在国民经济中发挥着重要作用，其下游产品与人们的生产、生活息息相关。大型石化企业主要为国有企业，建立的时间较早，有一套完整的安全管理体系，而中、小型企业主要集中在化工园区，多为私有经济，安全管理与大型石化企业相比差距较远。石化企业作为易燃易燃危险品比较集中的场所，其生产、储存、运输等都有较大的安全风险，一旦发生火灾爆炸事故，给人们的生命安全和企业的发展带来巨大的损失，是应急管理部门和消防救援机构监督管理的重点。因此，研究如何破解石化企业消防监督管理难题，提高消防监管的科学性、精准性、有效性显得尤为重要。
2 在对石化企业消防监督执法中遇到的问题
2、1法律法规和规范界定比较模糊
石化企业由于其行业特殊性，其新、改、扩建设工程，不仅涉及《建筑设计防火规范》的相关条文，还从其《石油化工企业设计防火规范》、《精细化工企业设计防火标准》、《石油库设计防火规范》等专业规范。消防救援部门虽然不再负责石化企业的新、改、扩建设工程的行政审批，但是消防监督管理管理职责没有变化，在实际工作中，消防监督执法人员对于石油化工、精细化工的定义与区分并不是特别清楚，对大、中、小型石化企业的概念也比较模糊，导致在执行过程中适用技术规范存在误区，一些石化企业也表示难以理解。再者，《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条对单位的法定职责进行了明确，消防救援部门除了对企业的法定职责进行检查外，对企业的电气防爆、工艺技术、污水处理设施等是否要进行检查，这一点法律法规没有具体规定。
2.2缺少消防监管的行家里手
石化企业大多存在高温、高压、易燃、易爆的危险特性，其生产工艺复杂，产品种类繁多，技术要求较高，需要经过长期的学习和积累才能初步掌握石化企业的相关知识。对于消防救援部门而言，很多执法人员科班出身，属于“半路出家”，甚至有的从事消防监督执法时间不长，由于先前没有接触过石化行业，在对石化企业的消防监督执法中，存在业务不熟、看问题停留在表面的现象。同时，由于消防救援部门的特殊性，消防监督执法人员交换更替较快，岗位变动比较频繁，更不利于对石化企业的消防监督管理。
2.3监管执法存在职能交叉
石化企业不仅要遵守《中华人民共和国安全生产法》，同时还要遵守《中华人民共和国消防法》等法律法规，对于石化企业来说，相关法律法规的执行有相似之处。例如：石化企业制定的安全生产应急预案和制定灭火和应急疏散预案，石化企业的安全生产应急预案中就包含灭火和应急疏散预内容；石化企业制定的安全管理制度和消防管理制度，石化企业确定的安全管理人和消防安全管理人等方面大多有相似。再者，应急管理部门与消防救援部门在对石化企业的检查过于频繁，如随机抽查、专项检查、联合检查等，很多石化企业、应急管理部门和消防救援机构对此会花费大量的时间和精力。
2.4事故调查发挥作用不明显
石化企业几乎每年都会发生事故，在这些事故中，除了受限空间作业引发的事故之外，大部分都是火灾爆炸事故，有些是先起火后爆炸，有些是先爆炸后起火，在开展事故调查的初期很难定性，但在统计火灾损失时，根据上级要求，消防救援部门全部都要录入为火灾。石化企业发生火灾爆炸事故的原因大多数是设备故障、工艺缺陷、违章操作等引起，纯火灾事故较少。实际工作中，在开展事故调查时，政府一般都会以应急管理部门为主，消防救援机构配合的形式进行，而在涉及到工艺流程、安全操作等方面的调查时，消防救援部门并不专业，发挥的作用也不明显，还会牵扯大量的时间和精力。
3 破解石化企业消防监督管理瓶颈问题的对策
3.1对现有法律和规范进行明确
针对目前国家技术规范适应性问题，国家标准编制委员会可以按照石化企业有规模大小，编制相应的国家标准或制定更加细化的条文说明，不仅使石化企业自身能够对照相应的标准进行自我管理，也能让消防监督执法人员的消防监督执法更加具有操作性，防止“胡子眉毛一把抓”。同时，在修改《中华人民共和国消防法》等法律法规时，可以对消防救援部门履行石化企业消防监督管理职责进行明确，确保消防监督管理更为精准、高效。
3.2加强消防监督执法力量建设
消防救援机构可以采取招录石化专业的毕业生，进行一段时间的业务培训和跟班学习后，安排从事消防监督执法工作，确保消防监督执法专业对口。其次，从事这一岗位的执法人员非职务晋升等原因，不要轻易调整工作岗位，才能更利于对石化行业开展消防监督管理工作。消防救援部门也可以通过聘用第三方专业机构的专家一起参与消防监督检查，能够更好发挥专家的作用，及时发现问题，提出指导性的意见。
3.3 对相关监管职能进行整合
消防安全工作是安全生产的一项重要内容，对石化企业的日常检查主要体现在面上，而应急管理部门的危化监督机构的检查更深入、具体，涉及企业的本质安全。国家层面可以结合深化党和国家机构改革工作，进一步理清相关部门的职责，比如考虑将消防救援机构对石化企业的消防监督管理和事故调查职能全部移交至危化监管机构，并修改相应的法律法规，能有效防止多部门监管、交叉重复的情况。
结语
对石化企业的消防监督管理是确保企业安全的一项重要内容，需要消防监督执法人员具备良好的技术功底和认真负责的工作态度，还需要从国家层面及时修订法律法规和国家技术标准，改革机构设置，进一步优化职能配置，提高监管的效能。
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作者：陈威（1982-），男，湖南湘阴人，湖南省岳阳市云溪区消防救援大队初级专业技术职务，主要从事消防监督管理工作，湖南省岳阳市东郡首府小区6栋402，414000。