汪洋
中铁七局集团西安铁路工程有限公司 陕西省西安市 710032
摘要：城市轨道交通工程建设的安全风险管理是一项复杂的系统工程。安全风险管理贯穿于工程建设全过程，包括规划与可研、勘察设计、招投标、施工、试运行和竣工验收等阶段，各阶段安全风险管理目标及管理内容不同，各有所侧重，但又紧密联系。本文对安全风险管理模式、基本规定、建设全过程安全风险管理目标及内容进行阐述，为轨道交通工程建设安全风险管理工作提供参考。
关键词：轨道交通；建设过程；安全风险管理
引言
城市轨道交通工程建设具有投资高、建设规模大、安全事故突发性高的特点。加强轨道交通工程建设安全风险管理，完善管理部门间的配合协调机制，为履行有效的监管职能提供体系保证，使风险管理工作更加系统化和科学化，以提高轨道交通工程建设安全管理水平，最大限度地降低与规避风险事件的发生，减少或降低工程建设风险造成的人员伤亡、经济损失等各种不利影响，是轨道交通工程建设者的责任和使命。
1风险原因
当前城市轨道交通建设规模在日益扩大，这对于改善城市的交通环境具有重要作用，但在建设过程中还潜藏着许多风险，引发风险的原因主要包括以下三个方面。第一是人为因素。轨道交通规模较大且涉及许多复杂的技术，同时施工面积较大，进而导致人员短缺问题较为严重，因此一些未经严格训练的人员通常会直接用于施工中。这些人员不仅专业素质与技能不过关，并且没有足够的风险意识，这必然会导致施工中存在较多问题。第二是法规因素，我国此方面的法律法规并不完善，并且未建立起严格的监管体系，导致违规施工及偷工减料的行为较为常见[1]，这自然就会埋下一些安全隐患。第三是技术因素，尽管近年来我国轨道交通建设成果较为显著，但相对来说起步较晚，对技术的研究还处在初级阶段，并且技术引进不到位，因此导致一些施工环节的质量不过关。
2风险管理问题
当前尽管多个城市均针对轨道交通建设了相应的安全体系，但其中仍然存在较多问题，主要体现在以下几个方面。第一，管理人员对风险管理缺乏明确的认识，并且对风险的识别不够准确。第二，监控测量是当前风险控制的主要措施，而未能建立起完善的巡查体系[2]。第三，在风险评估过程中内容过于含糊，并且未能掌握评估的最佳时期，导致评估质量较差。第四，未能进行动态化的管理，导致无法提前对风险加以防控，进而容易造成较大损失。第五，未建立起明确的管理规范，并且管理的方式与目标的过于含糊，这与当前轨道交通建设及发展的现状是不相符合的。
3管理体系
3.1组织体系
组织体系的建设主要包括以下几个方面。第一是安全责任体系，即政府应当与建设单位共同进行责任书的签订，安全生产与管理的各项要求具体化并监督其落到实处，企业内部也要不断健全责任体系，并将各项管理责任关联起来，通过协同合作促使安全管理工作顺利开展。第二，在完成责任书的签订之后，政府还应加强对建设单位的监管，考察其是否将责任制书中的各项措施落实到位，并且应定期对轨道线路的安全管理情况做综合性的检查与评估。第三，建立奖惩机制，即根据考核的结果对单位进行奖励或惩罚，在惩罚时主要依据的是事故所造成的影响及签订的合同。第四，建设单位应以合同作为依据，对施工及监理等多项工作的负责人员做综合性的考核，检查其是否履行了各自的职责，并且应通过培训不断提高从业人员的综合素质及安全意识。第五，将设计、施工及管理等各项工作联系起来，并做好彼此间的统筹协调工作，进而在此基础上建立起健全的防范机制[3]。
3.2制度体系
制度体系的建设主要包括以下几个方面。第一，明确划分事故发展的过程，并针对此建立起相应的预防、预警及管理体系；结合施工过程中不同危险源的特点，建立起专项化的管理制度；结合以往事故的发生特点不断进行管理经验的积累，并在此基础上编制出相应的预防指南。另外，为了起到防控风险源的作用，应加强技术管理并聘请专家人员进行评估。第二是风险预防制度。为了有效控制安全风险，应提前识别并评估风险。针对一些管理难度较大的风险可建立专门的应急预案，加强对风险的监测与控制。同时，应针对风险的类型及可能造成的影响做好等级划分工作，并采取全方位、多层次的评估方式，进而在此基础上进行针对性处理。第三，建立巡检制度，并将巡检成果汇报给领导人员，尤其是其中的一些异常问题。另外，还应将巡视的总体状况做综合性的评估。第四是预警制度，其主要针对的是暴雨等较为特殊的天气，需要提前发布预警信息并加强风险控制，并在事故发生时及时指挥人员进行处理。第五，强化安全执法，对一些潜在隐患较多且管理能力较差的企业进行针对性管理，不断提升其管理水平。
3.3控制措施
控制措施的制定主要包括以下几个方面。第一，复杂的地质条件是管理中的一个难点，因此政府部门必须做好指挥工作，通过物理勘探等多种手段掌握地质条件的特点，与建设相关的各大单位也应将地质勘查工作重视起来，进而通过补勘处理不断降低风险所可能造成的影响。第二是第三方检测，即在施工单位完成监测之后，第三方单位还必须对与工程相关的各个区域进行综合性的监测，包括工程本身的建设情况及周边道路等，并与施工单位所获得的监测数据信息进行对比与分析，及时发现其中的不合理之处并加以调整。第三，深基坑开挖及节点施工都具有较大的风险，因此各参建单位必须在施工之前必须做好验收工作，政府部门在此过程中也应严格履行自身的职责。第四是动态管理，即对施工现场做详细排查，在发现隐患之后采取跟踪管理的方式。同时，一旦发现安全隐患必须及时进行处理并予以登记，在完成隐患处理之后还要进行复查，并且每发现一处隐患都应按照这样的处理步骤，进而将动态管理制度落到实处。第五，由于工程规模较大，因此必须采取信息化的管理方式，通过信息化平台及监控系统全面了解工程信息，并及时处理发现的险情。
3.4应急管理体系
应急管理体系的建设主要包括以下几个方面。第一，确定风险等级，并在此基础上进行应急预案的制定；加强对应急抢险人员的培训工作，并组建起质量较高的抢险队伍，同时还要配备完善的物资，进而在此基础上建立相应的保障机制；做好应急管理机构不同岗位职责的划分工作，使得在发生事故时各岗位能够积极响应。另外，施工单位需要加强对不同线路的统筹协调工作，确保应急抢险制度能够落到实处。在此过程中政府部门也应当起到指挥与监管的作用，控制事故所造成的影响。第二，在市区内实现物资的集中化管理，这样当发生事故时可就近支援，确保物资能够顺利供应。第三，开展应急抢险演练工作，不断提升演练队伍的实战水平。为了使企业能够主动参与到抢险工作中，需要建立相应的激励机制。同时还应对企业的物资、技术及人员素质等多个方面进行考核，确保抢险队伍能够做到训练有素且技术过关。
4结语
总而言之，轨道交通建设是城市发展过程中的一个环节，为了使人们的安全出行得到保障，轨道交通工程建设安全风险管理工作应贯穿建设全过程，涵盖工程建设各参建主体，并重点针对土建工程施工阶段。安全风险管理在轨道交通工程建设中的应用，达到了有效预防、预控工程风险的目的，提高了轨道交通工程建设的安全风险管理水平，实现了轨道交通工程建设安全质量管理总目标。
参考文献
[1]程祯进.安全风险管理在轨道交通建设工程中的研究与应用[J].智能城市,2020(7):P.93-94.
[2]银超.安全风险管理在轨道交通建设工程中的研究与应用[J].技术与市场,2020(9).
[3]杨永宝. 城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究[J]. 地产, 2019(24):75-75.