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工程项目代建制管理模式研究

发表时间：2020/11/6 来源：《基层建设》2020年第21期作者：刘媛

[导读] 摘要：在中国，政府资金投入的项目是非常大的，特别是近年来，我国扩大内需开始积极落实政策，在这样的背景下，越来越多的风险因素存在。

        深圳市福田区建筑工务署广东省深圳市 518000
        摘要：在中国，政府资金投入的项目是非常大的，特别是近年来，我国扩大内需开始积极落实政策，在这样的背景下，越来越多的风险因素存在。政府投资的制度管理模式，滋生了大量的腐败问题，为了控制这些问题，减少风险因素，我国政府必须建立相对完善的管理机制，最大限度地保护建设工程质量，获得更多的经济效益和社会效益。
        关键词：工程项目；代建制；管理模式
        1.代建制管理模式的意义
        代建制在我国还是一个新生事物，存在着许多的不完善。通过对代建制管理模式的研究，进行对比分析，探讨完善代建制度的措施，对项目代建制具有重要意义。代建公司全权负责项目建设全过程的组织管理，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。有利于遏制腐败现象，代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节互相制约、彼此分离。代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正确定中标单位，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。政府加强对代建市场的监管，形成更加规范、执行力强的代建市场。代建制将提高项目建设各参建方的责任意识。通过明确的职责分工，项目建设各方形成互相监督、互相合作的工作关系。特别是建设单位，在提出项目使用功能和建设整体要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。
        2.代建制存在的风险
        2.1逆向选择风险
        如果市场资源的配置受到信息不对称的影响，可能会发生扭曲，导致劣质驱逐优质。在实行代建制过程中，代建制单位具有法人资格，必须对工程造价、进度、质量负全责。业主主要负责代建单位的监督管理。在招投标时代，建设单位必须提供相应的履约保证。工程结算超过预算成本的，代建制单位必须赔偿。但我国代建单位大多由咨询企业转型而来，企业规模较小，难以提供绩效保障。这种情况会导致代建制单位的义务过多，收取的费用较少。部分优质代建单位可能退出行业。
        2.2项目主体风险
        代理人缺乏管理和技术能力，或者政府违反程序进行干预，都会造成项目行为主体的风险。如果业主单位参与工程，将影响代建制单位的管理权，逐渐丧失代建制的主动性和积极性。如果代建制企业的管理能力和技术能力不高，也会带来一定的风险。目前，我国代建制企业总体规模较小，管理实力和技术实力有待提高，这在一定程度上影响了代建制优势的发挥。
        2.3系统环境风险
        我国还没有将完整的代建制度管理体系建立起来，对代建单位的业务规范、资格认定和对业主的管理办法都尚未完善，这也是当前我国的代建市场缺乏规范化和制度化，缺少法律的保障。这样一来难以对代建职能进行准确的定位，业主在选择代建单位、制定取费标准、规定代建责任、分配管理效益以及政府在对代建市场进行监管时都缺乏明确的法律依据，容易造成一定的系统环境风险。
        3.“代建制”管理模式下的风险管理对策
        3.1建立健全对代建单位管理的规章制度
        在项目实施过程中，我们需要对代建单位的地位进行详细的规定，并把这些规定完善上升到法律条款，通过法律的方式对代建单位一个明确的定义，在项目工程建设的实施过程中，代建单位应当是从投资单位的利益角度出发，开展整体项目工程的相关投资和项目管理等工作，代建单位具有规划、开工许可，以及项目工程竣工验收等工作的资格和权利；同时要明确代建单位在项目工程建设过程中的责任、义务以及需要承担的各种风险，对于代建单位和其他参建单位之间的资产联系和人事往来等关系进行合理、有效的约束。
        3.2采取工程担保和保险制度
        近年来，政府投资项目增多，风险也加大。

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此外，因为在中国大部分的建筑机构在初始阶段，他们不能承担太大的风险。合同风险和工程风险被这些小单位所抑制。为了有效地解决这一问题，政府需要合理转移风险，实行保障制度和工程保险制度，尽量减少代建制单位的风险压力。为了有效地控制市场，政府需要加强对代理建设市场的监督和管理，从而有效规避风险状况。以等级的形式划分不同的风险，运用浮动担保和费率，使代建单位快速建立良好的诚信。对于那些违背诚信、违约、严厉处罚和使用经济制裁的人，我们可以有效地改善代理市场的秩序，让真正强大的代理建设单位脱颖而出。
        3.3规范招标程序与合同范本，统一口径
        代建方通过招标的形式来获取工程项目，由于现阶段中国的代建招标程序的不规范，导致在招标的环节中存在着很大的漏洞，很多资质不全的企业通过贿赂等不正当的渠道获得代建资格，从而造成了整个代建招标程序的混乱。为了更好的推动代建制在中国的发展，需要进一步规范代建的招标程序，通过制定相关的招标规定，并在代建项目招投标过程中严格按照这种规定进行招标，采用合同方式，明确投资方、代建方和使用方的权利与义务，进而推动代建制的发展。
        3.4合理规定代建服务费标准
        政府在选择代建单位时，应当结合整个项目工程的总投资金额、整体项目工程的复杂程度、整体工程项目的施工技术标准以及整体工程项目的质量标准等等，合理地定制代建服务费的收费标准。同时也可以根据代建单位在项目施工过程中参与的堪探设计、施工设计、施工管理等各方面的实际工作量来合理的定制代建服务费的收费标准。
        3.5加强信息沟通交流和监管
        代建制度的一大诟病就是各方的信息沟通和交流不畅，不能及时表达自己的需求和想法。在委托代理的问题中，政府部门应该及时对委托代建方的项目进度持续跟进，对每一项目阶段的具体实施情况和各方问题进行必要的信息交流，从而建立各个主体都参与进来的全方面、全过程的管理体系，包括加强对项目建设书及投资估算的审批，并对项目的资金使用情况进行初步的估算，以及竣工后的项目质量竣工验收。政府应该积极协调各方关系，做好开工前拆迁的赔偿处理工作，并跟随施工进度，即时发放项目资金，逐步建立代建双方的信任关系。
        3.6代建单位的风险防范
        代建单位的风险主要来源于业主。业主不适当运用自己的权利，不合理干预项目工程，以及业主的组织协调能力低下造成信息沟通不及时，从而对代建单位的项目施工造成不利的影响。此外，业主原因造成的施工工期延后，比如更改项目需求而变更项目内容、对当前规划作出调整，或者直接令项目暂时停工。对于前者，会对项目的施工规模和资金需求产生变动，会影响代建合同费用；而后者虽然不对代建合同费用产生影响，但是会致使施工延后、工期延长，从而增加代建企业服务成本。对于这类的风险，代建企业可通过合同约定的方式，降低未来的不确定性，对合同内容进行科学的规划，设置合理科学的代建合同条约来对代建双方的行为起规范作用。或者可以采用工程保险的方式，引入责任险来规避代建企业风险。
        结束语：
        加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。传统的政府投资管理模式开始暴露出许多的弊端，新型的项目管理模式的产生，即“代建制”。实施代建制后，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势。我国代建制管理模式还存在很多的问题，预防这些问题的发生，及时解决在工程中出现的很多难以解决的问题，针对这些问题提出解决方案，完善我国代建制管理模式，发扬代建制管理模式的优点，为以后代建制的发展开辟出新的思路。
        参考文献：
        [1]张翔.浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J].技术与市场，2017，24（12）：255-255.
        [2]张继和.建设工程项目代建制浅议[J].科学技术创新，2017（36）：138-139.
        [3]谈荣.工程项目管理“代建制”管理模式的风险及其对策[J].基层建设，2018（33）.
        [4]杨丽君.建设工程项目代建制浅议[J].建筑学研究前沿，2019（03）.