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建筑工程招标投标阶段合同管理策略探讨陈少华

发表时间：2020/11/6 来源：《基层建设》2020年第21期作者：陈少华

[导读] 摘要：从历史上看招标投标工作的开展与合同管理之间没有必然的联系，两者之间各司其职，造成在招标投标活动中无法建立有效的合同正式签订审查制度，合同管理市场相当混乱，签署合同不符合法律规定，建设各方的合法权益不能得到有效保护。

        身份证号码：13018519901111xxxx
        摘要：从历史上看招标投标工作的开展与合同管理之间没有必然的联系，两者之间各司其职，造成在招标投标活动中无法建立有效的合同正式签订审查制度，合同管理市场相当混乱，签署合同不符合法律规定，建设各方的合法权益不能得到有效保护。然而，目前越来越多的人认识到招投标活动与合同管理有着密切的关系。只有正确处理两者之间的关系，才能促进项目的顺利建设，因此，研究和探讨这一问题具有重要的现实意义。
        关键词：建设项目；招标阶段；合同管理；策略
        现阶段，随着我国经济的快速发展，建筑行业发展的也十分迅速，建筑工程项目逐年增多，这是基础工程建设中的重点项目。为了维护建筑市场的稳定发展，促进招投标环境更加公平、高效，建立完善的招投标以及合同管理制度体系势在必行。招标方与投标方之间应该以更为科学的运行机制来进行项目的承建权申领，并且就合同的制定和签署征求参与各方的意见和建议，一旦中标就要严格按照合同规定的条款来执行相应的施工建设任务，管理人员要深刻理解招投标以及合同管理之间的联系。
        1.建筑工程项目招标投标的概念与意义
        建筑工程项目招标指的是建筑工程单位根据计划的建筑工程来发布公告，使用合理、公平的措施来吸引建筑工程承包商参与竞争，再通过科学、法定的步骤程序，来选择优胜承包商。对于建筑工程项目的投标指的是通过一定审查，来获取具有投标资质的建筑单位，并依据投标文件的响应要求填报投标书，以此向招标单位争取中标的法律过程。我国建筑工程实施招标投标制度，有着很重要的实际意义，主要包括有规范市场、促进行业发展。可以确保合理的工程造价，具有机械性，不断促进、提升企业内部管理水平、信誉实力等。
        2.建筑工程项目招标投标与合同管理的关系
        2.1 建筑工程招标投标
        建筑工程招标投标指的是相关建筑单位、个人使用招标措施，把工程建筑项目的设计、施工与材料、设备与监督等工作发包给具有资质的承包单位。此过程是将竞争制度引入到建筑工程项目之中，把建筑工程项目的三方纳入建设市场，包括：发包方、承包商、中介，过程要求公开、公正、透明的，鼓励市场主体们平等竞争且反对垄断主义，最终筛选出最优者来最大程度实现投资效益化，此过程和监管机制是严格、科学、合理、规范的，有效地确保了竞争时的公平、安全性，这也是投标招标最突出的优点。
        2.2 合同管理
        建筑承包合同指的是工程建设中，承包商与发包方为了完成建筑工程的目标，以此来明确两者权利义务关系的合同协议。协议不仅可以明确两者之间关系，也是解决矛盾纠纷的法律根据。换句话来说，也是管理部门对合同履行情况与过程的监督，工作包括有：审查当事人的主体资格、审查文件条款、双方签订情况、履行规范性，并针对这些项目做到及时调节纠纷并给出合理、指导意见，让合同管理工作发展的更好。
        2.3 建筑工程招标投标与合同管理的关系
        招标投标管理机构既监督了建筑工程招标、投标的工作过程，又对合同的签订和履行情况进行一定核查、监督，这些是由于建筑工程招投标工作和合同有着良好的联系。首先，建筑工程招投标工作过程是建筑合同签订的前提，也是两者当事人订约和接受提议的谈判过程。其次，建筑工程招标投标的工作就是交易行为的过程，在这市场交易的过程中，承包方和发包方都没有建立依附、受托的法律关系，此步骤只是受到招标、投标文件的调整与规范，只有在最终决标时，双方签订了建筑合同后，两者的交易行为与权利等才能受到法律的保护，法律形式才能确保被定立起来。

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最后招标投标的成功，还要进行跟踪管理以及对招标投标进行评价工作，并根据核查、监督两者对合同条款履行情况来判断。根据建筑工程建设部制作出的招标规范性文件与工程合同文本来看，建筑招标文件包括了合同的主要内容、条款，对于组成合同的主要部分也包括招标的文件，可见两者都是对方的主要部分，很明显突出了两者不可分割性的特点。
        3.目前建筑工程招标投标工作对合同管理影响的问题
        3.1 招标文件与范文相背离
        招标文件对于中标单位的施工合同来说，是很重要的一部分，可是一些单位、主体心里觉得是优势地位，与一些施工单位签订合同时，往往会在合同中或招标文件里把范文条款抹去掉，还自己添加上相应霸王条款、内容，让施工单位先提前、垫资施工，对于赶期的施工也不给费用，或者虽然提升了工程质量、等级也不计算质量奖金、材料差价。有的一次性把工程款进行包死，而没有风险工作费用，更为严重的是设定繁杂的计量步骤，让签订的建筑合同、招标文件和国家规范的文本出现较大差别，最终让施工的合同无法履行，实行十分困难。
        3.2 合同语句歧义
        建筑工程的承包、发包文件条款有很多、涉及面也很广，避免不了语句的错误、矛盾等问题。根据合同的普遍原则，施工单位应该对合同的理解、解释负责，建设单位应积极起草合同，负责合同文件的准确性。可是施工单位往往为了达到中标，而对合同不进行细致分析，使招标投标文件中的规范条款与实际不符。这些都是因为施工单位对其不够重视，觉得合同只是简单的形式，与建筑单位的交流、沟通也不足，最终导致合同的错误、矛盾性。更糟糕的是，有些施工单位是被迫的，往往在签订合同时过分迁就建设单位，盲目的提升质量、不计成本、压缩工期，最终使工程质量得不到保证，合同履行率较低。
        3.3 招标工作与合同脱节
        对于承包合同的实施，一些监理工程师都没有参加招标的工作，对于招标文件、合同都不熟悉，不能在初期充当监理的角色，而且招标代理机构只是负责招标文件的编制，而不参加合同管理，很难提高编制水平，合同的不完善、随意性给工程合同带来了巨大隐患。
        4.建筑工程招标投标工作与合同管理存在问题的对策
        设计图纸对于招标人来说，是工程量清单的编制以及投标人在投标报价时的根据，良好的图纸可以降低工程施工的设计更改，并合理防止结算工程量时比招标工程量较大的情形所以要提升招标设计的图纸质量。对于编制工程量清单时，为了防止与避免不平衡的报价时，要根据规范的文件进行核算。各个工程量清单都要做到高水准，完善。对于工程量清单的内容也需明确、清晰，防止出现语句错误等现象。招标人、中介机构都要对施工的材料价格、面积、设备进行充分了解，制定合理价格，使报价能够在控制范围之中。
        结语
        建设工程在市场经济体制中越来越规范，投资的渠道也呈现多元化方向发展，而且正在稳步发展中，建设工程在市场经济体制中占据的位置越来越重要，建设工程进行招标和投标能够保证市场正常的运行秩序，能够保障市场公平地竞争，能够有效降低工程造价，还能够确保建设工程的的质量，提高建设工程的投资效益等等，这些都是建设工程招标和投标的作用和意义，合同的管理就是对建设工程的招标和投标工作的延续，是实行建设项目全过程管理的保障。
        参考文献：
        [1]李琳.浅议加强合同管理是有效控制造价的主要手段[J].中国西部科技，2017（7）.
        [2]刘燕.浅谈建筑工程招投标存在的问题与对策[J].城市建设理论研究，2016（31）.