陕西省泾惠渠灌溉管理局 陕西咸阳 713800
摘要：在建筑工程的发展过程中，项目招标已经成为非常重要的部分。规范招投标的制度建设是建筑工程实现“公开、公正、公平”的重要手段和基础。因此，招标价格越来越受到有关人员的关注。在实施建筑项目投标的价格确定与计算时，很容易就会产生风险，所以要对风险进行避让，这样才能将风险发生率控制在最低的范围内。在这种环境下，文章通过详细分析招投标的过程中可能存在的主要问题并提出了有效解决这些问题的措施和对策。
关键词：建设工程、招投标管理、存在问题、对策
一．工程招投标管理概述
在工程项目的建设过程中具有很多重要的环节，其中工程的招投标就是工程项目建设中的一部分，而招投标管理质量的好坏又对建筑的整体质量有很大的影响，所以需要在工程招投标的管理方面引起足够的重视。现阶段主要的招标方式有公开招标和邀请招标两种，主要的工程招标类型包括专业工程承包、施工总承包和工程总承包等等，具体的招标方式都要结合实际建设项目的主要特点来进行有效的招标。在实际招投标过程中，都要满足相应的法律法规要求，需要通过严格的过程管理，对相关文件进行严格审核，从而保障招投标过程中所提供信息的真实性；同时也要通过招投标过程中制定的合理文件，来避免一些违法违规的事情或现象出现，从而体现招投标管理的优越性和重要性。
二．目前建设工程招投标管理中的主要问题
1.承建单位资质问题。建设工程的特殊性在于项目需要进行长期的规划，对于一般工程的招标，通常是由招标单位来约定投标中标单位的相关条件与资质要求，其范围相对较小，会有一些实力相当的单位因面孔陌生而难以入选，反倒是让某些实力较差的单位经常性的被入选为候选供应商。
2.招标不实。招标不实亦称为“虚假招标”，它其实只是一个可以直接引申的虚假招标的提法，多数的实际情况下是指虚假的项目招标本身并没有招标的发生，而是通过各种的其他非法手段或者在制造虚假招标的过程中制造假投标证明文件的假招标。通常“虚假招标”的具体含义主要是指:虚假施工项目的工程甲方和组织虚假施工项目的乙方已经就某个施工的项目签订合同或者在施工过程乙方已经对项目进行了前期施工，而并没有通过虚假项目招标的方式和流程，这时为了保证项目施工过程甲方能够取得虚假项目开工的招标许可证，而对施工甲方组织的项目进行招标，多会通过施工乙方采用虚假的项目进行围标，以及不在任何的社交媒体或者网站上发布虚假的公告等多种技术手段以达到帮助项目施工甲方顺利完成招标或者让项目施工乙方顺利中标的最终目的。
3.评标的相关问题。评标是招投标整个过程中一个非常重要的环节，而这个过程很容易受到外界影响。虽然我国先后出台了很多项评标规定，就评标专家的选择，要求必须是本项目涉及的相关技术、经济人才，而且专家的确定要采用临时抽取的方式等等。但在实际的评标过程中，受专家库专家的影响，还是会出现一些并非相关专业的专家参与评标，使得评标的结果存在一定的争议。
4.串通投标。串通投标即为在开标前，招标单位与投标的意向单位之间达成“共识”，预定此投标的单位为直接中标者，并通过直接招标的程序方式使得“意向单位”参与中标的串通行为。投标人的串通投标行为一般大致可分为以下几类：一是由于厂商与投标人之间相互遵守合同的约定，一致提高或间接压低了投标项目的报价；二是投标人双方达成的约定，在类似的项目招标中轮流以一个比较高价位或者一个比较低价位的串通投标方式进行中标；三是投标人之间采用的是损害社会利益的手段。
5.招标过程中设置时差。存在一些大型招标单位将截止时间紧作为招标的借口，未充分考虑实际的情况而将本次招投标活动截止的时间和截止日期适当缩短。如标书中明确设置了日期为购买标书正式公告截止的日期和截止时间为购买标书正式公告的次日。
这样就很有可能直接导致大部分购买标书市场竞争激烈的标书企业不能很好地参与到正常的标书公告购买中。相反，和广大业主利益有着直接关系的“关系户”就有可能会事先主动得到了通知，提前做好了准备来报名参与本次竞标。
三．应对工程招投标问题的对策
1.进一步健全招标投标法律法规体系
一方面，相关的部门和单位还要根据重点工程项目招投标的管理和现状研究制定一套科学合理的招投标制度，如招投标书面报告的制度、招标资格审查结果的公示制度、邀请其他招标单位的批准制度等。这些资格审查制度能够有效制约和维护承包商与全体业主的合法权和行为规范，促使承包商工程招投标的有序进行。另一方面，要明确规定承包商评标审查委员会的组成、招标合同文件的编制、合同以及相关项目标底的签订与履行、投标人的资格文件审查等具体操作管理规程，严格地审查招标合同文本与承包商的招标合同文件，承包商工程项目招投标的行为按照规定的程序走。要根据实际的情况和需要建立一支监督检查队伍，对各项目的招投标资格审查结果及其相关项目的施工进度、施工材料质量、履行合同的落实情况等各个环节进行严格的后续追踪调查，切实保证承包商与全体业主的合法权和共同利益。相关的政策和相关法律法规的研究制定及其建立和贯彻实施使得我国建筑工程项目承包商和相关的施工业主以及其他工程代理服务公司等企业和机构真正做到有法可依，有法可循，为加强建筑工程项目招投标的监督和管理执法工作提供必要的依据以及相关政策和法律依据。
2.进一步切实加大对招标项目投标监管的力度
在对监督管理相关部门进一步加强监督力度的同时，鼓励广大人民群众，特别重要的一点就是，国家鼓励长期依法参与招投标项目经营活动监督和管理项目经营活动的单位和从业人员对招投标经营活动监督和管理项目经营过程和操作中的违规行为及时地进行举报，及时地查处和依法严惩招投标经营活动监督管理项目和操作过程管理中的违规行为，对与招投标经营活动相关的其他违规项目和人员也依法追究其相应的刑事和法律责任。主要的监督内容是各部门单位要严格贯彻落实对重点工程项目招投标的监督，加强工程监督对人员的培训，提高监督的手段、监督的水平、监督的责任与标准，不断地提升工程监督人员的素质和整体监督服务水平，促使各级监督部门工作人员认真地履行监督职能，加强对监督人员的管理。同时，市场监察和行政主管执法部门要对招投标的各个环节严格地进行监督，依法追究对涉嫌违法或者具有任何的违法违规行为的其他相关单位或者当事人的直接法律责任，切实保证招投标市场监督管理和招投标活动安全规范有序地进行。
3.进一步提高宣传力度并加大责任追究力度
因为招投标法自实施以来，涉及面较小，尚未大范围普及，致使第一次参与投标的民营投资业主不了解招投标的相关法律法规。因而，需要对招投标法进行大力宣传，提高参与人员的法律意识。
结语：
综上所述，在进行项目招标工作中，需要通过各环节对标底进行合理的评估，对投标人进行严格审查，对投标过程进行严格管控。为了更好地保障拟建项目的建设成果及招标工作的合理性，相关的建设单位应从当前存在的问题着手，加强人才培养、专家库建设，提高信息公开的透明度，并对评标过程进行严格管控，尽量避免非正常价格中标情况出现，从而保障建设项目能够高质量完成。
参考文献
[1]林萍,于庆波 建筑招投标潜藏的风险隐患及应对分析[J] 城市建筑2019(14):177-178
[2]赵璐琳 建筑工程招投标实施过程中的问题[J] 财经问题研究2014（2）：129-132.
[3]袁胜男，李芮萱 建筑工程招投标中存在问题及对策研究[J] 东方企业文化2014（6）：0066