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治理视域下的社区统战工作研究——以重庆市江津区琅山社区为例

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：杨翔宇

[导读] 摘要：本文指出江津区琅山社区在开展统战工作方面取得了积极成效，积累了丰富的社区统战方面的宝贵经验，进一步指出了该社区统战工作面临的困难与挑战，在进行系统分析和理论思维的基础上，进一步提出了完善社区统战工作的思考与路径选择，为开展治理视域下的社区统战工作提供了可资借鉴的策略和路径选择。

        江津区委党校讲师
        摘要：本文指出江津区琅山社区在开展统战工作方面取得了积极成效，积累了丰富的社区统战方面的宝贵经验，进一步指出了该社区统战工作面临的困难与挑战，在进行系统分析和理论思维的基础上，进一步提出了完善社区统战工作的思考与路径选择，为开展治理视域下的社区统战工作提供了可资借鉴的策略和路径选择。
        关键词：治理视域，社区统战，工作，研究
        琅山社区位于重庆市江津区美丽的东部新城，隶属鼎山街道管辖，是江津区十里滨江路上人口最多、面积较大的城乡结合型社区。该社区成立于2001年3月，辖区面积2.5平方公里；下辖17个居民小组，辖区户籍人口16728人，常住人口50031人，流动人口33303人，辖区内重点统战对象16人，其中商会5人、海外华侨华人4人、侨眷2人、去台人员2人、台属3人。
        一、江津区琅山社区开展统战工作取得的成效与经验
        琅山社区作为江津区开展统战工作的试点单位之一，通过开展“同心教育、同心服务、同心实践”活动，积极进行有效探索从而开启了江津区开展社区统战工作的新模式，为社区统战人士积极参与社区治理搭建了方便快捷的平台，取得了较好的成效。
        （一）同心教育展示社区统战宣传的新面貌
        江津区琅山社区充分把握建设全区基层统战工作示范点的良好机遇，更新升级后社区统战宣传栏系统地分为理论在线、统战实例和活动剪影三方面内容，图文并茂、栩栩如生、生动活泼地向世人展现了社区统战工作开展的情境。
        （二）同心服务独辟社区统战工作的新路径
        琅山社区积极开展该社区与统战成员之间的双向服务活动，深入挖掘该社区统战成员的独特潜力进行社区治理。充分利用社区网格化管理的契机，积极开展文艺演出、居家养老服务、关怀慰问弱势群体等各类活动；极力维护少数民族的权益，创建少数民族维权服务站，采取措施对少数民族群众的身心健康予以高度关注，专门组织家庭签约医生对该社区内的少数民族群众定期体检，了解其身体健康状况，并对其身体健康状况登记造册，进行跟踪随访，实行动态化管理；积极为少数民族群众的孩子上学难问题与校方多次协调，为少数民族群众的孩子接收良好公平教育不遗余力四处奔走；关心慰问该社区内生活困难的少数民族家庭，扎实开展同心服务。
        （三）同心实践开创挖掘利用社区统战资源的新境界
        琅山社区居委会充分利用学生暑期这一绝佳时机为该社区内农民工子女、留守儿童等对象积极开设“同心教育课堂”，每季度积极召开该社区内的统战对象座谈会，不断增强统战对象的向心力和凝聚力；积极号召该社区内的统战对象参加义工组织、义务巡逻队、社区文艺队等社团组织，将社区统战与社区服务，社区统战与社区治理有机结合起来，充分利用社区统战人士的独特优势将琅山社区治理不断推向新的高度。
        二、琅山社区统战工作面临的困难与挑战
        在社区统战方面，琅山社区积极进行有效的探索，取得了明显的成效。鉴于历史和现实的原因，从整体上来看当前社区统战依然存在诸多困难与挑战。
        琅山社区统战工作存在诸多的困难与挑战主要表现在以下几方面：社区统战工作仅仅是基层党组织和社区干部参与，难免势单力薄，其他社区组织参与积极性亟待提高；社区无负责统战工作的专职人员，缺乏社区统战工作正常开展所需的专项经费保障，负责社区统战工作的干部统战业务知识和能力跟不上新时代新的统战工作要求；社区居委会承担了过多的行政任务，这不利于其在社区服务质量提升方面发挥积极作用；当前社区工作人员服务意识淡薄，其薪酬待遇较低，社区工作事务繁杂，难以激发其参与社区管理方面的积极性；基层党组织主要领导和社区干部对社区统战工作重视不够，对本区域统战对象的基本情况了解不清，没有开展系统全面的调查研究，更难以发挥社区统战资源的积极作用并充分发挥他们的独特优势，从而开展联谊交友、交心谈心，组织学习活动、服务社会活动，形成社区治理的整体合力。

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        三、对完善社区统战工作的思考及路径选择
        统一战线是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝之一，体现了毛泽东和中国共产党理论与实践相结合的“大智慧”。党的十九大报告指出：“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。”[1]中国特色社会主义业已进入了新时代，我国基层统战工作在经济社会中日益彰显其独特的价值，社区统战作为基层统战工作不可或缺的一部分，其作用和意义不言而喻。在我国即将全面建成小康社会，向着下一阶段目标迈进之际，积极开展社区统战工作，加强基层统战工作深入持久的推进，对于全面建设小康社会的顺利实现，对于进一步巩固脱贫攻坚成果，对于乡村振兴战略的实施，对于基层民主政治建设的发展，对于统一战线这一法宝在我国的传承发展，都具有十分重大的理论意义和现实意义。
        （一）通过多种渠道培育社区意识，形成价值共振
        社区治理起步较晚，是指社区范围内的政府、非政府组织机构通过协商谈判的方式对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理。由于缺乏价值认同，没有形成价值共振，社区成员普遍缺乏社区意识，参与社区治理的积极性亟待提高。当地政府部门和基层党组织可以通过多种渠道，诸如报纸、电视、互联网等多种手段，加大社区意识的宣传力度，进一步树立社区统战对象对社区治理的主人翁意识，进一步增强其对本社区的认同感和归属感。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛开展社会主义核心价值观的宣传教育，使得社会主义核心价值观成为社区内统战成员的自觉意识与行为准则，从而形成社区治理的价值共振。
        （二）积极构建以党组织为核心、广大统战对象积极参与的多元主体共治格局
        党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标。社区统战作为基层统战工作不可或缺的一部分，其作用、意义和价值不言而喻。有鉴于此，社区统战必须积极调整思路，将社区统战工作纳入社区治理的日程中，利用统战对象独特的优势和价值积极促进社区治理的有效推进。社区治理的主体非常广泛，既有社区党组织、政府组织的积极参与，又有民主党派人士、专业知识分子、政协委员等具有一定政治和社会身份的统战人士。一言以蔽之，社区治理的主体具有多元性。在社区治理中，这些作为独立个体存在的社区治理主体必须在党组织核心领导下，充分调动其参与社区治理的积极性、主动性和创造性，为促进社区治理积极有效地推进而建言献策，进而形成社区治理的整体合力。社区党委要充分发挥党组织对社区统战工作的领导核心作用，依托社区“大党建”这个极佳平台，积极发挥社区统战人员的积极性、主动性和创造性，积极构建以党组织为核心、广大统战对象积极参与的多元主体共治格局。
        （三）加大社区治理所需经费投入力度
        在中国特色社会主义进入新时代这种特定的历史语境下，社区治理既需要大智慧，亦需要大手笔。经济基础决定上层建筑。有效的社区治理是建立在良好的经济基础之上的。缺乏资金保障很难实现有效的社区治理。有鉴于此，市、区两级财政要加大对社区治理的资金支持。针对社区工作人员流动性大的现状，可以面向社会公开考试录用抑或遴选城市社区专职工作者，其工资报酬标准比照当地公务员、教师抑或事业单位同类人员工资水平确定，并为其缴纳社会保险和住房公积金，进一步提高社区干部工作的积极性。
        （四）与时俱进充分利用信息化促进社区统战、社区治理稳步推进
        当今社会已经进入信息化时代，互联网的发展可谓一日千里。互联网具有的开放性、共享性、互动性、便捷性、隐蔽性等优势，为了解社情民意提供了传统媒体所没有的通畅途径，同时也为广大人民群众学习、了解并宣传新时期党的统一战线理论及相关方针政策搭建了崭新的平台，为新时期做好社区统战工作，社区治理工作提供了新天地。社区党组织要充分利用互联网开放性、共享性、互动性、便捷性、隐蔽性等优势，积极营造一种社区统战人士广开言路、各抒己见的民主协商气氛，利用社区统战人士独特的优势，发挥其民主监督、参政议政的积极作用，积极引导社区统战人士利用自身的优势投入到社区治理中去。
        参考文献：
        [1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017年10月18日，习近平.