烟草国有企业构建境外子公司廉政监督体系初探--中国期刊网

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烟草国有企业构建境外子公司廉政监督体系初探

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：朱婷婷

[导读] 摘要：近年来，伴随着中国烟草“走出去”战略的推进及“一带一路”战略方针的号召，烟草国有企业拓展国际市场逐步重心外移，境外子公司相继落地。

        云南烟草国际有限公司云南昆明 650000
        摘要：近年来，伴随着中国烟草“走出去”战略的推进及“一带一路”战略方针的号召，烟草国有企业拓展国际市场逐步重心外移，境外子公司相继落地。由于针对境外子公司的监管无既定模式，如何构建烟草国有企业境外子公司廉政监督体系就成为了一个重要课题。
        关键词：烟草企业境外子公司廉政监督
        一、烟草国有企业构建境外子公司廉政监督体系的重要意义
        第一，构建境外子公司廉政监督体系是国有企业贯彻落实党和国家路线、方针、政策的需要。一是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成，是落实“两个责任”的内在要求，也是企业党委和纪委的使命所在和职责所系；二是国有企业坚守好政治规矩的具体体现。烟草企业在“走出去”的过程中建立廉政监督体系不仅满足了党和国家对廉政监督的有关法律法规和合规要求，也是防止国有资产流失的重要保障。
        第二，构建境外子公司廉政监督体系是烟草企业深化管理的需要。
        境外子公司作为烟草企业境外市场拓展的延伸平台，一方面延续了烟草企业一系列的管理思路和体系，另一方面境外子公司环境、资源、市场、渠道、员工的能力与成本等因素的稳定与否给烟草企业的发展也带来了不确定性。作为“一荣俱荣、一损俱损”的共同体，境外子公司管理监督到位，能反向促进烟草企业党风廉政建设，促使企业生产经营活动和改革朝着正确、健康的方向发展。
        第三，构建境外子公司廉政监督体系是境外子公司在海外长久发展的有效保证。
        境外子公司在各项生产经营工作中，既要遵守我国的法律法规，也要遵守所在国的法律法规，还要防范所在国的政治、社会和经济风险给企业带来的损失。这就要求境外子公司必须高度重视廉政监督工作，提升廉政管理意识，丰富廉政管理实践经验，优化廉政管理策略，严格按照国内外法律法规的具体要求开展经营活动。
        二、目前境外子公司监管中存在的风险和困难
        （一）存在的风险
        第一，投资决策前的风险隐患。投资决策关系到各方的诸多利益，这也使得利益各方为了促成、引导或阻止决策而进行活动。如果在决策过程中缺乏一整套相应的廉政监督体系，就可能潜伏风险。
        第二，派出人员存在的风险隐患。由于在境外工作的人员从制度上受到的监督大大少于国内，也容易受到种种诱惑，实际上带来了很大的廉政风险。
        第三，财务制度管理存在的风险隐患。掌握了对境外投资的财务监控权，就掌握了对境外资产的支配权。只有当针对境外子公司制定的财务管理制度足够完善和严密时，才能完全杜绝相应的廉政风险。
        第四，内控机制存在的风险隐患。企业内部控制制度的建设是企业内部管理的重要保障，一旦内控机制在制定或执行过程中有疏漏之处，就有可能带来廉政风险隐患。
        第五，关联交易存在的风险隐患。由于交易双方之间特殊的关系，关联交易容易被用来谋取私利，损害企业自身或第三方的合法权益。
        （二）存在的困难
        一是总部监督难到位。由于烟草企业境外子公司分布较散，管理幅度及难度较大，容易出现“看不见”、“够不着”的境外监管盲区；同时，由于时空的差异，受限于出国费用、出国手续办理需要一定周期等原因，企业总部各业务部门对境外子公司进行日常监督难度较大。
        二是内部监督有盲区。境外子公司因人员较少或部分岗位的特殊性，个别岗位权力难以得到有效制约，可能存在一人多岗的现象，存在越位、缺位、错位等潜在风险。
        三是监督手段难落实。由于境外子公司所在国别、国情不同，制度法规各异，难以制定单一的方式方法，用统一的标准体系进行“一刀切”的管理。
        四是监督发展难同步。随着企业战略的推进及实施，一系列新的情况随之出现。

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例如，随着境外市场及业务模式的进一步拓展，业务种类增加，采购方式各不相同，监管难度随之增加；同时，随着公司的壮大，可能会有当地员工充实到公司管理层，人员构成的复杂性也增加了廉政监督的难度。
        三、浅析如何构建境外子公司廉政监督体系
        （一）加强党风廉政建设工作
        第一，落实党风廉政建设责任制。把廉政监督工作与业务工作紧密挂钩、同部署、同落实、同考核，将贯彻落实行业及上级党风廉政工作部署、执行中央“八项规定”精神、执行廉洁自律、廉洁从业各项规定、执行“三重一大”制度、执行公司内控内审要求等作为责任书及考核的重要内容；坚持考核结果与综合绩效挂钩，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用、责任追究的重要依据。
        第二，建立廉洁从业承诺制度。实行外派人员岗位廉洁从业承诺，对不能履行承诺的人员要及时追责。
        第三，加强廉政教育制度。坚持在境外子公司领导班子成员回国期间对其进行廉政谈话，提出廉政要求；对外派党员实行属地化管理，对国内政策方针及时传递到位，组织学习。
        （二）探索外派监事工作机制
        积极探索企业总部向境外子公司派驻监事的新机制，指导和推动境外子公司科学规范管理。逐步在境外子公司分区域派驻监事，推进派驻监事全覆盖，把监督的触角延伸到境外市场经营的前沿、覆盖到境外子公司管理的一线，打造正风肃纪的“千里眼”“、“顺风耳”，实现全方位、全领域、全时段的监督。
        （三）构建一体化的廉政风险管控机制
        通过建立境外投资决策风险评估机制，规避投资决策前潜在的风险隐患。通过全面梳理境外子公司在主要业务流程上可能存在的廉政风险，结合当前境外子公司经营管理的现状，围绕廉政风险辨识、廉政风险评估、廉政风险应对、廉政风险防控四大流程，建立一整套廉政监督管控机制，形成完善的境外子公司廉政监督操作指南，建立前期预防、中期监控、后期处置的防控机制。
        （四）充分发挥审计内控监督职能
        一方面，加强企业总部对境外子公司的内控内审检查，充分发挥总部相关职能部门的综合监督作用定期进行现场检查；对境外子公司业务发展的重要事项和关键环节开展专项审计，排查在境外资产管理中的潜在风险及管理漏洞。
        另一方面，协助境外子公司不断建立健全制度，按既定周期开展内部自查，规范内部管控，提升管理水平。不断完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，严格落实“三重一大”问题集体讨论决策制度，严格落实民主集中制的要求。
        （五）建立一体化的管理体系及信息化系统
        一是统一规划企业总部及境外子公司的管理体系。使各境外子公司在遵循当地法律法规要求的基础上，建设自己的管理子体系，并确保关键环节、关键岗位得到有效控制和监管。
        二是构建境内外一体化的信息系统。将企业总部战略规划及管理要求融入境外子公司业务流程中并应用信息化手段固化下来；建立法律法规、上级要求、公司标准等规范性文件的知识库，与境外子公司实时共享；探索运用“互联网+思维”，为监督插上科技的翅膀。
        （六）强化企业廉政文化感染力
        加大企业廉政文化宣贯力度，通过在境外子公司深入宣贯企业总部的企业文化核心价值观，并经过长期的坚持逐步形成思想意识、文化认知上的统一。通过企业廉政文化宣贯及员工行为规范言明公司价值导向，引导境外子公司干部职工培养高尚情操、远离低级趣味、自觉抵制不良风气，构建良好的企业廉洁文化氛围。
        四、结束语
        综上所述，烟草国有企业构建境外子公司廉政监督体系，永绷“严格规范、科学运行、健康发展”这根弦，助力其在中国烟草实施“走出去”战略中发挥应有的作用。
        参考文献：
        [1]王钰薇.《商场现代化》，合理构建境外内部审计监督体系稳步推进中央企业境外审计工作.2020年第3期.
        [2]韦锦玲.构建全方位廉政监督机制为企业发展保驾护航.广西电业，2011年08期.