云南能源职业技术学院 云南曲靖 655001
摘要：有色金属矿产资源是国家发展建设的重要物质基础，广泛应用于建筑、工业、农业、军工等各行各业，是一种关键的战略资源。基于此，文章结合我国矿产资源国情和供需形势，从矿产资源保障战略、矿产资源管理、生态文明与矿业发展、地勘行业改革等四个方面阐述了对矿产资源安全与矿业经济发展的一些思考。
关键词：矿产资源；矿业经济；生态文明；改革；发展；保障
金属矿产资源的开发对于我国的经济发展有着十分重要的作用。金属矿产资源是国内各个行业发展，特别是制造业的资源基础，对于国民经济的稳定性有着一定的保障作用。但是在上个阶段由于过分重视开发而轻视了环境保护，导致很多生态问题的出现，也使整体的发展模式存在着一定的弊端。因此，在新时期需要结合循环经济发展理念来努力解决传统模式下存在的各类问题，提升业务的效率，保证业务的质量。
一、有色金属矿产资源开发发展循环经济的重要意义
有色金属矿产资源在各行各业中具有极其广泛的应用，其开发利用极大地推动了国民经济的发展，可以说，有色金属矿产资源掌握着国家军工和经济命脉，因此有色金属矿产循环经济的发展具有重要意义，主要体现在以下几点。（1）缓解资源约束矛盾的根本出路。发展有色金属矿产资源开发的循环经济，能够有效缓解目前资源约束的突出矛盾，实现对矿产资源的再分配和合理分配，对于突破我国经济发展“瓶颈”、稳定有色金属市场价格、维护矿产资源市场的平稳发展，具有重要作用，可以说，发展循环经济是缓解我国当前突出的资源约束矛盾的根本出路。（2）减轻环境污染的有效途径。矿产资源的开发利用给环境带来了很大的伤害，同时也给能源供给带来了很大的压力。在开发矿产资源的过程中，造成的水体流失、植被破坏、地下水污染、土壤污染等十分严重，在后期往往需要拿出很多的资金进行矿场的维护和环境的还原。大力推行循环经济，更多地对矿产资源进行回收利用和二次利用，本身就是对资源的一种节约和对环境的保护。大力推行循环经济，既是对资源的节约，也是对环境的有效保护。（3）提高经济效益的重要措施。有色金属矿产资源开发的循环经济具体主要表现为废旧金属的二次利用和有色金属开发尾矿的再回收。目前我国的矿物资源总回收率仅为30%，也就是说，还有大量的资源被当做垃圾废弃、闲置。无论是矿产资源开采开发过程中产生的废料和尾矿，还是矿物资源被加工利用后产生的破损产品，这些资源再次加工将不再需要花费过多的资源和能源，也相应地会对环境造成较小的伤害，如果不能将这部分资源充分利用，将会是一笔巨大的损失。
二、矿产资源保障战略
1.资源节约战略
节约资源是我国的基本国策。习近平总书记多次强调，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”。党的十九届四中全会再次强调，要继续坚持这一基本国策，并坚持节约优先、保护优先的方针，全面建立资源高效利用制度。这些要求为我们确立和实施资源节约战略指明了方向、提出了要求。节约和高效利用资源，是由我国资源相对缺乏、资源需求巨大的资源国情所决定的。珍惜爱护资源是我们的必由之路，浪费资源既会制约未来发展，也是对子孙后代的不负责任。从现实情况看，无论是理念意识，还是实际行动，节约资源的基本国策落实得并不理想，资源浪费和低效利用现象随处可见、十分严重。譬如，制订产业政策时缺乏对矿产资源国情的考虑，毫无限制甚至鼓励发展矿产资源消耗高的产业（如汽车工业）；建设“高大上”的基础设施和民用建筑，一味追求“高大上”的华丽和气派，背离了实用和节约原则；矿产资源开发中采富弃贫和综合利用率低的问题依然严重；政府、企业、公众的资源节约意识淡薄、忧患意识缺乏；资源节约的制度体系不完善、约束力不强等。
因此，要把矿产资源节约利用真正上升到国家战略高度，使其真正成为一项重要的基本国策，长期坚持，全面落实；要全面加强资源国情的宣传教育，增强公民的资源忧患意识、节约意识，在全社会形成节约资源的高度共识和良好氛围；要进一步完善矿产资源法律制度，建立健全节约资源的制度体系；要依靠科技进步，全面提高资源利用效率，合理利用和保护资源；要加快矿业转型升级，走内涵式、节约型的高质量发展路子。
2.资源储备战略
这里说的资源储备，主要是指加强地质找矿、增加国内资源储备的问题。正如前述，矿产资源全球战略的第一句话就是立足国内，这一点极其重要，任何时候都不能忘记。像我国这样一个矿产资源消费大国，既要面向全球，积极开拓国际市场、充分利用国外资源，但更重要的是要加强国内矿产资源勘查，增加国内资源储备，绝不能因为能从国外买到资源和有能力去购买资源，而削弱国内矿产勘查工作。因为大量进口国外矿产，不仅要花费大量外汇，而且容易形成对国外资源的过度依赖，从而带来资源安全隐患。要全面建立资源储备制度体系，健全完善体制机制，特别是在国际市场购买力增强、生态文明建设加快推进的形势下，绝不能以各种借口或理由削弱国内地质找矿工作，而要以更大的决心、更实的措施来推进地质找矿，努力形成一批资源储备地，全面加强矿产资源储备。因为我国地质成矿条件复杂，找矿难度大，而且矿产勘查本身具有风险高、长周期的特点，不能等到资源供不应求的时候才去找矿，而要未雨绸缪，防患于未然。
三、矿产资源管理
1.全球化战略
总体思路可以概括为：立足国内、面向全球统筹矿产资源供给，建立稳定、安全、多元的矿产资源保障体系和与经济全球化趋势相适应的矿业体系。以此为基础，进一步确定实施全球战略的具体目标和内容。譬如，制订矿产资源全球战略实施规划，完善境外矿产勘查开发投资法规体系；制定不同矿种的发展战略，短缺矿种要努力实现国际来源的多元化，优势矿种要巩固和提升对国际市场的影响和控制力；实施以企业为中心的“走出去”战略，积极创造条件推动矿业企业“走出去”，组建和发展具有国际竞争力的大型跨国企业集团；建立多元化的国外矿产资源安全利用体系，购买矿产品与购买矿产地“两手抓”，加强国外矿产勘查和矿山产能建设，建立国外重要矿产生产基地；实施海外地质调查援助计划，大力开展资源外交等。总之，要制定战略、抓好机遇、优化环境、完善机制，充分利用实施矿产资源全球战略的一切有利条件，积极开拓国际市场，充分利用国外资源。当然，利用国外资源绝不是走掠夺式路子，而是要本着互惠互利的原则，实现与资源所在国的合作共赢。
2.管理方式
政府对矿产资源的管理方式必须按照社会主义市场经济体制要求，要从更好地发挥政府作用和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用入手，与时俱进，转变观念，实现创新。管理方式涉及多个方面，这里想突出强调的是审批与监管问题。审批与监管中目前最为突出的问题是重审批轻监管、审批权限过于集中。具体表现在，政府管理部门把注意力过多地集中在矿业权审批上，而对批后的监督管理不够重视，使得资源浪费和环境破坏等问题屡屡发生；审批权限过于集中在部、省两级，市县审批权限小，导致审批与监管脱节，监管责任难以落实。要合理划定各级政府的审批权限，特别是要减少部级审批事项，适当下放省级审批，适度扩大市县审批权限。
结语
综上所述，矿产资源的开发利用在国民经济中具有重要作用，而有色金属矿产资源更是关系到国际命脉的战略性资源。所以，为了使改革平稳有序推进，可以设定一定期限的改革过渡期，帮助地勘企业解决一些特殊困难和发展中的突出问题。
参考文献
[1]保障矿产资源安全须下好风险防范“先手棋”[N].杨伯轩.中国自然资源报.2019-06-11(003)