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耕地和基本农田保护目标及对策探讨

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：吐送江•阿不都日依木

[导读] 摘要：随着我国的经济飞速发展，我国进入到发展的关键时期和新阶段，对于各项工作的要求都愈发严格。

        新疆阿克苏地区阿瓦提县自然资源局 843200
        摘要：随着我国的经济飞速发展，我国进入到发展的关键时期和新阶段，对于各项工作的要求都愈发严格。而随着我国城市建设和经济发展，我国的人地矛盾问题愈发突出，成为重要的社会问题，加之耕地和基本农田保护是我国的基本政策内容，但是在当前发展环境之下，开展耕地和农田保护工作的难度系数也会大大提高。一旦耕地和农田保护工作不到位，就会促使我国的经济发展，生态保护工作面临挑战和危机，容易出现旱涝灾害和污染情况。对于国家未来的发展建设极为不利。详细阐释耕地和基本农田保护工作的策略途径。以此来供相关专业人士交流思考。
        关键词：耕地；基本农田；保护目标；对策
        耕地和基本农田是一个国家建设和发展的基础，对于一个国家的成立、发展、建设都有极为重要的影响效果。而随着当前经济社会的飞速发展，农业发展和农业建设成为社会发展中较为轻视的部分，加之城市建设和工业建设的飞速发展，将相关耕田和农田都有较大比例的占用。长期下去极不利于耕地和基本农田的发展和保护，对于国家建设和社会进步也有着巨大的消极影响。基于此，相关部门和工作人员应该积极引起重视，不断完善耕地和农田保护工作，促使农业的可持续化发展。
        1 耕地和基础农田的基础概念
        耕地和基础农田是我国基本用地之一的用地，主要能够开展相关的农业建设工作的用地。其实质上大体就是种植农作物的专业用地，但是其实际应用范围较广。对于熟地、复垦土地、新兴开发土地，只要能够种植农作物、果树、其他树木就可以成为耕地和基础农田。这一类用地，是我国建设和发展的重要用地，对于我国未来的发展和建设有着重要的影响。
        2 耕地和基本农田进行保护工作的意义
        2.1生态保护需求
        随着我国经济的飞速发展，我国愈发加大对于城市的建设工作以及对相关资源的掠夺工作，以此来推动经济活力的提高。但是，长期下去对于我国生态环境带来了巨大的消极因素，极不利于我国未来的可持续化发展。出现许多环境问题，例如沙漠化情况，水土流失严重这一类问题，而对于耕地和基本农田保护是进行这类工作的基础和前提。
        2.2统筹城乡和谐发展的关键
        我国当前进入发展的关键时期和新阶段，对于城市建设和农村建设愈发重视，不断进行政策调整和完善，力图统筹城乡的发展效果。而城市建设当前正在持续推进，未来发展形势较好，但是农村建设相较于城市建设，其建设速度和发展规模较差，达不到预期的发展标准和要求。基于此，相关技术人员和管理人员应该引起重视，不断落实农村发展政策，对农业生产积极进行相关建设工作。确保农业生产能够稳步进行，保护相关耕地和基本农田，促使其能够更好地进行农业工作的开展，从而推动农村的建设，这对于我国的城乡发展有着巨大的积极影响效果。
        2.3稳定农村生产关系
        基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。通过采用加大耕地与基本农田保护宣传力度的方式，让广大农村居民以及社会团体充分了解有关国家土地政策的同时，还能给予耕地与基本农田保护更多的关注，提升居民对耕地与基本农田保护意识，对违法占用耕地与基本农田、破坏耕地与基本农田的现象进行抑制。
        2.4实现了对耕地与基本农田的特殊保护
        基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。政府部门是根据土地利用总体规划，来合理的设定耕地与基本农田保护区域，并且建立保护标志，全面实行耕地与基本农田保护职责，加大对耕地与基本农田保护力度。国家实施最严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行“五不准”，不准私自占用耕地与基本农田情况，在耕地与基本农田开展建设工作时，必需得到有关部门的批准，并且根据基本农田占用基本条例来落实建设工作，保证基本农田占用的合理性。

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        3 耕地与基本农田保护存在的主要问题
        3.1 存在“占优补劣”的现象
        现阶段，在开展耕地与基本农田保护工作时，没有合理制定完善的基本农田保护指标。即使有关部门发布了有关的基本农田保护政策，并且这对基本农田占补质量给出了详细的指标，但是在实际操作时，占补平衡指标无法满足预期标准。占补平衡也只是实现了数量方面的均衡，但是在质量方面，无法实现真正的均衡，从而使得基本农田数量得到了显著的提升，但是质量方面却明显下降，进而导致基本农田生产力大大减少。
        3.2 基本农田质量普遍偏低
        通过开展基本农田划定工作，实现了对基本农田布局和合理规划。但是，根据基本农田整体规划效果来看，基本农田质量普遍偏低，这主要体现在两个方面，第一，一些领域为了落实上级部门下达的基本农田保护任务，把一些质量恶劣的耕田纳入到基本农田中；第二，之前基本农田中地形坡度高于30°的耕地，加上一些质量不高可修改的耕地没有从基本农田的范畴中规划出来，使得基本农田质量有待进一步提升。
        4 加大耕地与基本农田保护的措施
        4.1 做好耕地与基本农田的保护工作
        4.1.1 构建耕地总量平衡标准
        在开展土地利用总体规划工作时，需要制定完善的耕地总量平衡标准，秉持着土地供给约束以及引导需求的准则，在实现对经济发展建设用地需求的基础上，合理使用耕地，特别是基本农田，全面落实土地的基本国策，切实保护耕地与基本农田的方针，为开展耕地与基本农田的保护工作提供依据。
        4.1.2 加强地籍管理
        《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 [2004]28 号）规定，国土资源部门在开展地籍管理工作的过程中，需要根据耕地变更情况做好地籍登记工作，同时确保地块、图、表、册、农户相一致，在此基础上，保证地籍数据的真实性和完整性，及时更新相关数据，充分给耕地与基本农田的保护工作的开展提供有利条件。
        4.2 严格保护基本农田
        4.2.1 提升基本农田质量
        为确保我国18亿亩耕地红线不突破，结合当前我国耕地数据资料来看，做好基本农田保护工作是非常必要的。根据基本农田规划标准，按照基本农田数量只增不减，基本农田质量有待提升的原则，根据城镇建设用地拓展边界规划，参照基本农田划分成果，对基本农田进行合理分布，新划定的基本农田必需为优质耕地，进而实现基本农田集中连片，并明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
        4.2.2 加大基本农田建设和保护
        坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强对基本农田建设和保护，实现基本农田保护示范区的建设工作，从而提升基本农田质量和数量。根据“占多少、垦多少”、“谁保护，谁受益”的原则，制定完善的基本农田保护区建设资金投放和补贴管理机制，应用多种筹资方式，来获取更多的投资资金，加大重点建设环节的资金投放力度，划定基本农田保护规模，构建良性管理机制。提升农村居民对基本农田保护意识，调动其对基本农田保护的积极性。借助高效的管理方式，提升建设占用基本农田的条件。
        5 结束语
        总而言之，做好耕地与基本农田保护工作，不但可以提升耕地保护意识，稳定农村生产关系，同时还能缓解农业用地和建设用地之间的矛盾，促进我国农村经济的稳定发展。但是结合当前情况来看，在开展耕地与基本农田保护工作的过程中，依然存在诸多的问题，这些问题的出现，严重影响了耕地与基本农田保护水平。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，通过采用构建耕地总量平衡标准、加强地籍管理、加大基本农田建设和保护、提升基本农田数量和质量等方式，来提升耕地与基本农田保护整体水平，从而推动我国农村经济建设的稳定发展。
        参考文献
        [1]刘辉.河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究[J].中国农业资源与区划,2016,(10):67-70.
        [2]郭珍,吴宇哲.基本农田保护制度应优先于耕地总量动态平衡制度[J].湖南财政经济学院学报,2016,(02):54-62.