耕地和基本农田保护目标及对策探讨

发表时间:2020/11/9   来源:《基层建设》2020年第21期   作者:吐送江•阿不都日依木
[导读] 摘要:随着我国的经济飞速发展,我国进入到发展的关键时期和新阶段,对于各项工作的要 求都愈发严格。
        新疆阿克苏地区阿瓦提县自然资源局  843200
        摘要:随着我国的经济飞速发展,我国进入到发展的关键时期和新阶段,对于各项工作的要 求都愈发严格。而随着我国城市建设和经济发展,我国的人地矛盾问题愈发突出,成为重要的社会问题,加之耕地和基本农田保护是我国的基本政策内容,但是在当前发展环境之下,开展耕地和农田保护工作的难度系数也会大大提高。一旦耕地和农田保护工作不到位,就会促使我国的经济发展,生态保护工作面临挑战和危机,容易出现旱涝灾害和污染情况。对于国家未来的发展建设极为不利。详细阐释耕地和基本农田保护工作的策略途径。以此来供相关专业人士交流思考。
        关键词:耕地;基本农田;保护目标;对策
        耕地和基本农田是一个国家建设和发展的基础,对于一个国家的成立、发展、建设都有极为重要的影响效果。而随着当前经济社会的飞速发展,农业发展和农业建设成 为社会发展中较为轻视的部分,加之城市建设和工业建设的飞速发展,将相关耕田和农田都有较大比例的占用。长期下去极不利于耕地和基本农田的发展和保护,对于国家建设和社会进步也有着巨大的消极影响。基于此,相关部门和工作人员应该积极引起重视,不断完善耕地和农田保护工作,促使农业的可持续化发展。
        1 耕地和基础农田的基础概念
        耕地和基础农田是我国基本用地之一的用地,主要能够开展相关的农业建设工作的用地。其实质上大体就是种植农作物的专业用地,但是其实际应用范围较广。对于熟地、复垦土地、新兴开发土地,只要能够种植农作物、果树、其他树木就可以成为耕地和基础农田。这一类用地,是我国建设和发展的重要用地,对于我国未来的发展和建设有着重要的影响。
        2 耕地和基本农田进行保护工作的意义
        2.1生态保护需求
        随着我国经济的飞速发展,我国愈发加大对于城市的建设工作以及对相关资源的掠夺工作,以此来推动经济活力的提高。但是,长期下去对于我国生态环境带来了巨大的消极因素,极不利于我国未来的可持续化发展。出现许多环境问 题,例如沙漠化情况,水土流失严重这一类问题,而对于耕地和基本农田保护是进行这类工作的基础和前提。
        2.2统筹城乡和谐发展的关键
        我国当前进入发展的关键时期和新阶段,对于城市建设和农村建设愈发重视,不断进行政策调整和完善,力图统筹城乡的发展效果。而城市建设当前正在持续推进,未来发展形势较好,但是农村建设相较于城市建设,其建设速度和发展规模较差,达不到预期的发展标准和要求。基于此,相关技术人员和管理人员应该引起重视,不断落实农村发展政策,对农业生产积极进行相关建设工作。确保农业生产能够稳步进行,保护相关耕地和基本农田,促使其能够更好地进行农业工作的开展,从而推动农村的建设,这对于我国的城乡发展有着巨大的积极影响效果。
        2.3稳定农村生产关系
        基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严 格保护的方针。通过采用加大耕地与基本农田保护宣传力度的方式,让广大农村居民以及社会团体充分了解有关国家土地政 策的同时,还能给予耕地与基本农田保护更多的关注,提升居 民对耕地与基本农田保护意识,对违法占用耕地与基本农田、 破坏耕地与基本农田的现象进行抑制。
        2.4实现了对耕地与基本农田的特殊保护
        基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护,依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。政府部门是根据土地利用总体规划,来合理的设定耕地与基本农田保护区域,并且建立保护标志,全面实行耕地与基本农田保护职责,加大对耕地与基本农田保护力度。国家实施最严格的耕地 保护政策明确规定,对基本农田实行“五不准”,不准私自占用耕地与基本农田情况,在耕地与基本农田开展建设工作时, 必需得到有关部门的批准,并且根据基本农田占用基本条例来落实建设工作,保证基本农田占用的合理性。


        3 耕地与基本农田保护存在的主要问题
        3.1 存在“占优补劣”的现象
        现阶段,在开展耕地与基本农田保护工作时,没有合理制定完善的基本农田保护指标。即使有关部门发布了有关的 基本农田保护政策,并且这对基本农田占补质量给出了详细的指标,但是在实际操作时,占补平衡指标无法满足预期标准。占补平衡也只是实现了数量方面的均衡,但是在质量方面,无法实现真正的均衡,从而使得基本农田数量得到了显著的提升,但是质量方面却明显下降,进而导致基本农田生产力大大减少。
        3.2 基本农田质量普遍偏低
        通过开展基本农田划定工作,实现了对基本农田布局和合理规划。但是,根据基本农田整体规划效果来看,基本农田质量普遍偏低,这主要体现在两个方面,第一,一些领域为了落实上级部门下达的基本农田保护任务,把一些质量恶劣的耕田纳入到基本农田中 ;第二,之前基本农田中地形坡度高于30°的耕地,加上一些质量不高可修改的耕地没有从基本农田 的范畴中规划出来,使得基本农田质量有待进一步提升。
        4 加大耕地与基本农田保护的措施
        4.1 做好耕地与基本农田的保护工作
        4.1.1 构建耕地总量平衡标准
        在开展土地利用总体规划工作时,需要制定完善的耕地总量平衡标准,秉持着土地供给约束以及引导需求的准则,在实现对经济发展建设用地需求的基础上,合理使用耕地,特别是基本农田,全面落实土地的基本国策,切实保护耕地与基本农田的方针,为开展耕地与基本农田的保护工作提供依据。
        4.1.2 加强地籍管理
        《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发 [2004]28 号)规定,国土资源部门在开展地籍管 理工作的过程中,需要根据耕地变更情况做好地籍登记工作,同时确保地块、图、表、册、农户相一致,在此基础上,保证地籍数据的真实性和完整性,及时更新相关数据,充分给耕地与基本农田的保护工作的开展提供有利条件。
        4.2 严格保护基本农田
        4.2.1 提升基本农田质量
        为确保我国18亿亩耕地红线不突破, 结合当前我国耕地数据资料来看,做好基本农田保护工作是非常必要的。根据基本农田规划标准,按照基本农田数量只增不减,基本农田质量有待提升的原则,根据城镇建设用地拓展边界规划,参照基本农田划分成果,对基本农田进行合理分布,新划定的基本农田必需为优质耕地,进而实现基本农田集中连片,并明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
        4.2.2 加大基本农田建设和保护
        坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,加强对基本农田建设和保护,实现基本农田保护示范区的建设工作,从而提升基本农田质量和数量。 根据“占多少、垦多少”、“谁保护,谁受益”的原则,制定完 善的基本农田保护区建设资金投放和补贴管理机制,应用多种筹资方式,来获取更多的投资资金,加大重点建设环节的资金 投放力度,划定基本农田保护规模,构建良性管理机制。提升农村居民对基本农田保护意识,调动其对基本农田保护的积极性。借助高效的管理方式,提升建设占用基本农田的条件。
        5 结束语
        总而言之,做好耕地与基本农田保护工作,不但可以提升耕地保护意识,稳定农村生产关系,同时还能缓解农业用地和建设用地之间的矛盾,促进我国农村经济的稳定发展。 但是结合当前情况来看,在开展耕地与基本农田保护工作的过 程中,依然存在诸多的问题,这些问题的出现,严重影响了耕 地与基本农田保护水平。因此,我们需要根据不同的问题,采取相应的应对措施,通过采用构建耕地总量平衡标准、加强地 籍管理、加大基本农田建设和保护、提升基本农田数量和质量 等方式,来提升耕地与基本农田保护整体水平,从而推动我国农村经济建设的稳定发展。
        参考文献
        [1]刘辉.河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究[J].中国农业资源与区划,2016,(10):67-70.
        [2]郭珍,吴宇哲.基本农田保护制度应优先于耕地总量动态平衡制度[J].湖南财政经济学院学报,2016,(02):54-62.
 
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