阿勒泰地区农业产业化的探索与实践--中国期刊网

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阿勒泰地区农业产业化的探索与实践

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：孙爱萍

[导读] 摘要：为全面了解掌握地区农业产业化发展情况、存在的突出问题，破解农业产业化企业及新型经营主体在生产经营中的瓶颈制约，通过书面调查摸底、现场调研以及日常了解掌握的情况，对地区农业产业化发展情况进行了全面梳理，从而使得地区农业产业化朝着更好更优的方面发展。

        阿勒泰地委党校 836509
        摘要：为全面了解掌握地区农业产业化发展情况、存在的突出问题，破解农业产业化企业及新型经营主体在生产经营中的瓶颈制约，通过书面调查摸底、现场调研以及日常了解掌握的情况，对地区农业产业化发展情况进行了全面梳理，从而使得地区农业产业化朝着更好更优的方面发展。通过了解地区农业产业化发展的现状，分析出地区农业产业化发展存在的主要问题，以及针对存在的主题问题提供出可行的对策建议。从而促使阿勒泰地区农业产业化水平能够得到明显提高，农业产业化发展迈进新阶段。
        关键词：阿勒泰地区农业产业化发展   体制完善产业化水平提高
        我们都知道党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，到中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的各项目标任务以及中央一号文件提出乡村振兴战略的目标任务、时间表和路线图，再到政府工作报告提出要大力实施乡村振兴战略……这一系列规划、重大措施、重大行动表明，乡村振兴战略作为我们党治国理政的重事，正在扎实推进，层层落实。国民经济的基础是农业，它在整个国民经济中的地位和作用是无法替代的。
        为全面了解掌握地区农业产业化发展情况、存在的突出问题，破解农业产业化企业及新型经营主体在生产经营中的瓶颈制约，通过书面调查摸底、现场调研以及日常了解掌握的情况，对地区农业产业化发展情况进行了全面梳理，从而使得地区农业产业化朝着更好更优的方面发展。
        一、地区农业产业化发展现状
        截止目前，全地区规模50万元以上农产品加工龙头企业109家，其中国家级龙头企业1家、自治区龙头企业23家，地区级龙头企业53家。2000万以上企业31家，自治区级农业产业化园区2家，其中建成小浆果基地23万亩，设施农业生产基地3000亩，戈宝麻种植基地2万亩，冷水鱼养殖加工基地150万亩，有机春小麦种植基地2万亩。获 “中国驰名商标”企业2家，“新疆著名商标”11个，“新疆名牌”4个；“新疆农业名牌”6个。专业合作社1131家，社员2.13万人。认证有机食品40种，有机天然草场1.47亿亩，耕地12.55万亩，林地4.57万亩，水面150万亩。
        通过发放调查表的方式，对67 家地区级及以上重点龙头企业资产状况、贷款情况、证件办理情况等进行了全方位摸底调查，具体如下：按行业分：粮油企业 30 家，畜牧业19 家，水产业 5 家，小浆果业 8 家，医药等其他类5家；按区域分：阿勒泰11家，布尔津县 7 家，哈巴河县 10 家，吉木乃县 10 家，福海县12 家，富蕴县9 家，青河县 8 家。已办理土地与房屋产权证并认定为民贸企业的有44家，占调研摸底企业总数的65.67%，23家企业因手续不全、工程未验收、租赁用地等问题未办理不动产证。
        二、存在的主要问题
        在书面摸底调查以及日常了解掌握情况基础上，通过对重点企业进行实地调研；并与有关部门、重点企业、新型经营主体负责同志座谈会，广泛听取意见建议。由各种方式了解掌握的意见建议进行了全面梳理汇总，认为制约地区农业产业化发展的主要问题，归纳起来有以下几个方面：
        一是企业规模小，整体实力不强。地区农业产业化龙头企业起步较晚、发展慢，呈现出数量少、规模小、布局不合理的特点，大部分企业生产管理不够规范，产业链条短、科技含量和产品附加值低，市场占有率不高、品牌效益不强。据统计：全地区109家规模50万元以上企业中，销售收入5000万元以上的仅5家，占4.6%；2000万元以上的仅23家，占21.3%；销售收入500万元以上的43家，占39.8%，还有三分之一的企业销售收入在500万元以下。
        二是融资难、融资贵、融资时效差的问题普遍存在。龙头企业、新型经营主体贷款、融资仍然十分困难，启动资金和发展资金严重不足，多元融资格局尚未形成；贷款额度小、利率高、还款期限短等因素制约了其发展壮大。具体原因如下：部分产业化企业普遍存在财务管理不规范；厂房等设施因土地、消防、环保等因素未办理不动产产权证，不能作为净资产从金融机构抵押贷款；个别企业固定资产产权不明晰，权属不清晰；农业产业化企业流动资金使用季节性需求高、额度大；个别企业未办理生产经营许可证等共性问题。摸底的67家企业中，有23家未办理土地证与房产权证，占33.33%，67家企业均反映融资难、融资贵、融资时效差。新型经营主体中，部分养殖合作社为享受国家标准化规模养殖场建设项目50万补贴资金，建设1000平米左右的暖圈，一个养殖场至少投入100万元以上，建设资金大部分通过自筹、民间借贷、个人信用抵押、工资卡抵押等方式解决。项目建成后导致部分养殖场无法正常运转，效益较差，个别养殖场瘫痪关停。
        三是企业原料基地配送没有保障。

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由于二轮土地承包遗留问题、征地、农民互换土地等原因，农户承包地块面积不准，农村很多土地权属关系不明确，无法进入市场进行流通，阻碍了土地经营权向大户、家庭农场、合作社等主体集中流转，无法满足农业产业化企业对农业生产规模化的要求。目前，企业土地流转的主要方式有以下几种：一是政府牵头，根据企业产业发展需求，采取招拍挂的方式给予一定政策优惠配置土地；二是以企业为主体投资开发土地，政府认购，通过抵消承包费的方式配置土地；三是政府统一开发土地，达到待播状态后配置给企业等几种。
        四是企业与农户利益链接不够紧密。大多数龙头企业和农民专业合作经济组织与农户、会员之间仍然是一种松散的、简单的买卖或合同方式，没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体。龙头企业与农户之间多数是按合同方式的利益链接机制，缺少健全的履约保障机制，很难建立稳定的、有信用的合作关系。
        三、对策建议
        一是切实增强服务意识。各级党委、政府要充分认识到支持农业产业化龙头企业加快发展在全面实施乡村振兴战略、加快优势资源转换、延长产业链条、增加农牧民收入等方面的重大意义，将其作为推动农业供给侧结构性改革、促进一产上水平的重要载体，全力以赴做好各项服务工作。一是建议地区出台支持农业产业化龙头企业扶持政策，进一步细化明确支持的措施和重点，帮助农业产业化龙头企业做大做强。二是建议进一步整合各涉农部门项目资金，确定优先支持发展企业名录予以重点扶持，推动重点优势产业率先做大做强。三是建议由各县市负责，对本区域地区级以上农业产业化龙头企业进行全方位调研，摸清底数，按照“一企一策”的方式，逐一帮助解决存在的困难问题，帮助企业破解发展的瓶颈制约，助推企业加快发展。
        二是积极破解涉农企业和新型经营主体贷款抵押难题。针对企业贷款抵押存在的各类问题，区别对待，有针对性地予以解决。一是对无证企业，由各县市负责在摸底的基础上，全面掌握未办证的具体原因，立即启动证件办理工作，明确完成时限和责任单位，限时办结。二是对已办证但证件不全的企业，督促企业尽快办理剩余房产、土地等证件，确保有效抵押物与贷款额度相匹配，满足贷款需要。三是对环保、消防等未达标的企业，要坚持依法依规的原则，加大对企业的宣传教育力度，引导企业切实转变观念，加大环保、消防等设施投入，在补齐历史欠账后帮助企业加快办理相关证件。四是对种养殖大户和专业合作社等新型经营主体，要在全面摸底的基础上，积极推进和扩大农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，鼓励银行业金融机构在扩大农业农场贷款抵押物范围。
        三是发展壮大涉农企业生产基地。通过调研了解，大部分农业产业化龙头企业因原料不足等因素制约，无法开足马力生产，现有产能没有完全释放，一直处于以销定产的状态，严重制约了企业发展壮大和地区优势农产品规模化集约化生产经营。建议：一是推广青河阿苇灌区、福海黄花沟灌区、布尔津也拉曼开发区、阿勒泰市640台地、吉木乃扬水二期等灌区土地开发利用模式，由政府牵头，根据产业培育重点和方向，采取“反租倒包”的方式由政府统一配置给重点支持的企业，既保障了企业原料基地，又让农牧民从中最大限度获取土地承包收益和劳务收入。二是用好土地承包权再延长30年的政策，加大宣传力度，让农户和企业吃上定心丸，增强扩大再生产的信心。采取“企业+合作社+农户”的方式，帮助企业建立原料基地，鼓励农村专业大户、专业合作社等以转包、出租、股份合作等方式从农牧民手中流转土地，期限不少于5年，由龙头企业对大户和合作社的土地进行集中经营，稳定原料基地。三是大力培育农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型多种形势规模经营，让土地向农业产业化龙头企业集中。四是支持重点农业产业化龙头企业走出去建设境外农场和境外牧场，利用好周边国家的资源，扩大生产规模，提高市场竞争力和占有率。
        三是着力解决好企业贷款难、贷款贵的问题。这是助推企业发展壮大的关键一招，要切实摆上重要议事日程，采取有效措施予以解决。一是建议地区设立农业产业化发展基金，财政每年安排不少于2000万元（地区财政安排1000万元，每个县市配套不少于200万元）的资金作为农业产业化企业贷款贴息补助资金，对农业产业化龙头企业贷款给予贴息补助；另一方面整合农业、畜牧、民宗等部门的贷款贴息资金，确保各类补贴资金效益最大化，有效解决企业融资成本贵的问题。二是建立民营经济融资信用体系，由地区农业贷款担保公司和地区农业产业化局负责，对地区农业产业化龙头企业资产现状、经营状况、还款能力、资信状况开展摸底调查，进行综合评价，在此基础上划分信用等级，建立企业信用档案，相关数据信息与各类商业银行互联互通，建立相关联的信用咨询体系，解决银行贷款后顾之忧。三是建议协调地区银行业单位，在风险可控的前提下，适当延长贷款周期，压缩贷款审批时间，简化融资手续，特别是加大季节性农产品、畜产品收购流动资金投放力度，切实缓解企业因贷款不到位，无法收购原料满负荷生产的难题。
        参考文献
        [1]党的十九大报告.
        [2]阿勒泰地委扩大会议报告.
        [4]《阿勒泰地区农业产业化发展》，地委农办（政研室）.
        [5]《在地区现代农业产业化现场观摩会总结会上的讲话》，地委农办（政研室）.
        [6]唐兴尚《加快农业产业化促进农业经济发展的有效措施》，《农民致富之友》，2019年2期.