国家能源集团神东煤炭集团工程造价管理处 陕西神木 719300
摘要：近年来我国经济发展水平持续提升，建筑工程项目在国民经济建设中的作用及贡献率越来越大。 其目的是做好各项资源的目标控制，在有限的资源条件下，提高资源的利用率，从而控制整个建筑工程项目的费用控制、进度控制、质量控制，为企业节省资金，实现经济效益与社会效益的最大化。对此，本文针对建筑工程管理全过程造价控制进行探讨，为建筑企业的造价管理提供更为高效的管理措施，从而有效控制其工程造价成本。
关键词：建筑工程；全过程造价控制与管理；要点；措施
全过程造价控制及管理，对于建筑工程项目来说意义重大，对合理地控制工程的施工成本，提升工程项目的施工质量，促进我国建筑行业的稳定发展等具有重要作用。因此，做好建筑工程项目全过程造价与管理，节约工程项目的施工成本，十分有利于解决建筑企业的危机，稳定国民经济。
一、建筑工程全过程造价管理的工作内容
工程造价控制管理工作是保证建筑工程施工建设有序开展的基础所在。当前在建筑工程造价管理工作中常用的模式主要有两种：①全过程工程造价管理；②全生命周期工程造价管理。其中全过程造价管理在我国比较常用，而全生命周期工程造价管理在国际上应用得比较广泛。本文所讨论的全过程工程造价管理是建筑工程项目从开始到竣工各个阶段的工程造价控制管理，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算等环节。按照工程项目建设的周期也可以将其划分为三个阶段：工程项目设计阶段、工程项目实施阶段和工程项目竣工验收与保修阶段。在进行建筑工程造价管理工作时，因为涉及建筑工程的全过程，其中涉及参建单位有投资方、开发方、设计方、施工方、供货方及项目使用期的管理方等，各参建单位建设任务和管理任务不同，需要考虑的因素也较多，这就导致建筑工程造价控制管理工作的难点较多。在全过程造价控制进行时，各参建单位根据自己的工作性质和组织特征，必须确定工程造价的目标控制，明确其管控的目的，掌握其控制的要点，然后制定出针对性的目标控制措施，实现工程造价的有效管控。
二、全过程造价控制在建筑工程管理中的重要性
建设项目全过程造价管理根据建设程序一般分为决策、设计、工程交易（发承包）、实施与竣工等阶段，不同阶段造价控制有不同的工作内容，其最终目的是在优化建设、设计、施工方案的基础上，有效控制建设工程项目的实际费用支出。在“朱家角镇政府迁建工程及朱家角镇文化艺术中心工程”项目中，依据合同的约定、按照甲方的要求、结合工程的特点，规范投资监理管理，首先制定一套工程投资监理主要内容流转及审批程序和相关的审批表格，并召开由建设方、施工单位参加的投资监理专题联席会议，明确责任，规范操作程序，使本建设工程项目纳入全员全过程的多重监督管理之中，并保证资金能得到有效的控制及运用，进而实现控制工程投资的目标。我所研究制定的流转审批程序及相应表格，在本项目投资监理全过程中的应用，在规范管理、严格控制造价中发挥了积极的作用。
三、建筑工程在实施全过程造价控制过程中需要遵从的原则
1.工程设计环节造价控制需要遵从的原则
建筑工程的设计工作能够为整体工程的切实落实提供重要参考，所以完善工程的设计环节，对于整个建筑工程来说具有重要意义。在落实工程投资以后，工程初期的造价控制工作能够对整体工程的造价产生重要影响，主要原因在于工程施工过程中，若想要对各方面产生的费用进行有效控制，即需要与建筑工程施工图中所预算的费用进行充分结合，以进行有效的核算和调控，所以，为了保障全过程造价控制工作能够具有充分的准备，就必须在开展设计工作的同时实施造价控制工作，否则将难以在具体施工过程中对造价进行有效控制，甚至只能对工程设计图进行修改。而若多次修改工程设计图，工程施工的进度则必然受到影响，并导致大量的人力财力被耗费，从而形成严重的资源浪费和成本浪费。
2.工程施工环节造价控制需要遵从的原则
在工程施工的各个阶段之中，均需对造价进行有效控制，提高对预算费用和实际费用进行对比的频率，若二者之间出现差异，则应及时对差异出现的原因进行寻找和分析，以能够做出科学合理的总结并且实施科学合理的调整工作。因为施工过程中对全过程造价控制工作进行应用，所以只有持续的总结及调整才能够保障整体成本控制工作顺利进行，否则有可能导致造价控制工作处于被动状态。
四、在建筑工程中实施全过程造价管控的作用
建筑行业作为我国经济发展的重要支柱，近几年来市场竞争越来越激烈，所以其在注重经济效益提升的同时，积极引入了 “价值工程”这一理念。价值工程属于一种现代化的科学经济管理方式，以此为基础开展全过程造价控制工作，不仅能够实现有效的功能分析，且对寿命周期成本的重视程度增加，由此，不仅需要对项目工程的投入成本进行充分考虑，还需对各方面使用成本进行总体衡量，也就更加有利于保障企业经济效益的稳定提升。在对价值进行计算的过程中，通常会采用 “价值 = 功能/成本”的方式，由此可以了解到，对于全过程造价进行控制，可以通过五种方式实现。第一，提升项目功能，减少成本投入，促使价值得到提升; 第二，提升项目功能，保持项目成本不变; 第三，项目功能不变，减少项目成本投入; 第四，提升项目成本，提高项目功能; 第五，降低项目功能，同时大幅度降低项目成本。
五、当前我国建筑工程项目造价管理中暴露出的问题
1.设计阶段存在的问题
现阶段，仍存在部分设计单位造价控制模式和理念不够先进的现象，仍采用老旧的定额计价设计控制模式，该模式的各个方面都比较传统，与现代化企业和市场行为相违背，容易导致勘察工作深度不够，设计内容不科学。导致实施中工程变更较多，给建设单位和施工单位的造成费用风险，也为经济纠纷埋下隐患。面对这种情形，应当更层次的挖掘现代化的工程量清单计价模式。
2.前期造价控制有待加强
由于建筑工程施工阶段所占的费用较大，故在施工图纸确定后，建设单位均会委托第三方专业造价咨询单位采用清单计价方式，根据建设项目定位需求和市场行情开展清单和控制价编制，进行造价控制和优化，极大提高了施工合同的成本控制水平，再结合施工过程中的变更洽商多级审核管理，可以基本确保施工过程不突破成本造价控制。但是前期阶段，即建筑工程方案确定和设计阶段，其对建筑工程成本造价的影响十分巨大，往往容易受到限制和忽略，虽然前期费用所占建筑工程建设费用相对较低，但是其对进行建筑工程全过程造价控制管理工作具有十分重要的作用，往往具有很大的优化空间。在同样建筑工程功能和空间的基础上，通过前期方案优化和成本控制，能够从大方向上降低后期建筑工程成本控制的工作量、提升工作效率。
3.施工阶段的造价管理问题
施工阶段是整个建筑工程项目中最消耗成本的一个部分，在这个阶段需要提前做好所有的准备工作，其中包括施工材料、施工设备及人员等，而且这些内容都与工程项目的造价息息相关，如果不充分考虑这些问题，必然会给整个工程项目造成不利的影响。比如，有些施工单位在施工过程中出于自身利益考虑，在施工阶段故意减少工序、使用劣质材料、对工程造价进行不科学的计算，进而导致工程项目后期整改费用增加、工程计价偏离实际现场。同时，在施工中还有一些单位对施工人员的管理不当，施工事故频出，这些都严重地增加了施工过程中的造价成本，加大了工程项目造价管理控制的难度。
4 .建筑工程项目决策阶段科学性不足
项目决策方案是建筑工程项目中最终要的环节，是决定项目总体经费的最主要阶段，因此项目决策方案影响了整个项目的关键目标，包含了项目总体进度的安排、施工质量措施、项目总费用确定以及预算最大利益等 。但是，通过对多项建筑施工项目调查对比发现，仍然存在不合理的建筑施工项目目标，导致建设过程中产生更高的成本以及消耗更多的原材料。项目设计单位制定了整个建筑工程施工成本，但是设计单位的技术人员专业技能差异较大，导致预算成本时常出现偏差，使得建筑企业的利益受损。此外，设计单位在提交建筑工程项目预算报价时，过于重视自身以往的工作经历，而往往忽略了市场的变化现状，导致成本定价出现明显的盲目性，最终导致建筑工程项目决策阶段的科学性不足。
5.招标阶段的造价管理问题
建筑工程项目通常规模及耗资都相对较大，且工程项目的收益与风险也是成正比的，所以在工程项目施工之前往往都需要通过招投标的方式确定合同价款，以达到竞争充分的目的和体现公正性。但是从当前我国建筑工程招投标的实施情况来看，思想及方法相对落后，在具体的招投标过程中存在一些违规操作，直接影响招投标的开展效果。但是为了规范招投标市场，相关部门会采取一些行政性的干预措施，但又影响市场机制的灵活性，导致招投标管理问题频出，始终无法根除。
六、建筑工程全过程造价控制措施
1.设计环节的造价控制
在建设工程施工过程中，其设计环节的造价控制是最主要控制造价的环节之一，只有对工程设计不断优化，使其建设设计更为合理，才能达到合理控制其工程造价的效果。因为每个工程项目的施工要求都不相同，其施工过程与施工设计更为复杂多变，工程设计人员一定要根据工程实际施工要求合理设计工程施工方案，不断进行推敲与修改，逐步将工程设计的可行性调整到最佳。在施工设计时，还要与施工技术人员共同商议其施工工艺的可行性，施工单位还要不断引进优秀的施工工艺人员，提高其施工效率与施工质量，并对施工设计的合理性与可行性进行严格管理与把控。优秀的工程设计方案能够有效控制施工成本，还能提高其施工效率与施工质量，构建出更为高质量的建筑施工。另外，还可以通过工程招标的形式，各个施工单位通过公平竞争，从而挑选出最为高效，最能节约施工成本的施工方完成施工作业，确保建设工程施工设计的可行性，从而有效减少施工成本，将施工企业的施工效率最大化。
2.投资决策阶段造价控制
建筑工程项目的总体规模如何，需要建成什么样的建筑群体是投资阶段需要反复论证的过程中，这是由于投资决策是控制施工项目总体造价的最重要阶段之一，在投资决策的每一个环节过程中均决定了项目运行成本，对建筑项目施工周期等影响较大。因此，为了有效的提高投资效益，在有效控制项目总体设计的基础上，加强细节细化处理，可以显著的提高造价控制成果。此外，在投资决策过程中，对建筑工程施工项目的人工成本控制进行监测和系统优化，在满足建筑施工质量的基础上尽可能的减少人工成本。在投资决策时需要充分考虑投资风险和收益，立足于先进、合理、全面的设计角度，进而通过决策投资控制造价成本，尽可能的避免可能出现的风险，并及时制定相应的解决措施。
3.在工程项目结算环节的造价控制对策
针对工程结算环节开展造价控制工作，主要需要从以下两个方面入手。第一，对造价资料进行有效收集，例如工程的造价资料以及各种支出明细等，在工程项目实施造价控制工作的过程中，有必要对造价资料进行收集并予以科学有效的落实，从而使造价资料实现有效的规范化、信息化和系统化管理。要求相关工作人员能够对计算机进行有效应用，将与造价控制工作相关的各类信息及时输入计算机系统之中，以保障建筑工程造价管理工作的开展能够具有充分的参考依据; 第二，在建筑工程进行竣工结算的过程中，应对其进行严格的审核，因为其不仅能够对全过程造价控制工作的效果产生重要影响，还能够大幅度的影响施工方以及建设方的经济效益，所以要求审核工作人员谨慎、认真的开展工作，对设计变更索赔等相关部分进行重点审核，强化各施工单位之间的沟通，并及时处理预算价款与实际价款之间的差异，保障建筑工程造价控制对策进行有效制定，且进一步完善工程管理和造价控制工作。
4.工程施工阶段的造价控制要点
施工阶段是工程造价控制的重要阶段，因为在这一阶段施工中存在着很多不确定的因素，会影响着施工的顺利进行，从而影响到该阶段造价控制的结果。因此，相关企业必须在这一阶段对工程造价进行严格的管控。具体来说，施工阶段工程造价控制的要点主要包括如下几个方面：①要正确处理工程质量、进度与造价之间的关系，必须在合同约定工期内保质保量的完成施工的前提下控制工程的造价；②有效控制施工中的工程变更与现场经济签证，在施工中，如非必要，不能进行工程的变更，如果必须变更，必须根据国家的相关规定及合同约定的程序尽快落实；③材料费用在工程施工中一般占据工程造价的 60%～70%之间，因此，在施工阶段工程造价控制的重点还必须掌握并控制建筑材料的费用；④造价工程师加强施工现场签证工作。现场施工必须在工程师签字的情况下才能开始，当工序完成后也必须由工程师签字才能确认，以有效控制施工进度和工程款的拨放，实现工程造价的有效控制；⑤每月都要对工程进度款台账进行审核，只有通过审核，才可以进行工程款的拨付；⑥还要科学制定资金的使用计划，以保障工程建设拥有足够的资金，不会因为资金供给不及时或资金链断裂影响工程的施工，并提高资金的使用率。
5.招投标阶段的全过程造价控制与管理
招投标在建筑工程项目中非常重要，保证招投标的效果，确保招投标工作的顺利开展对节约工程项目的施工成本，提升工程造价管理水平具有非常重要的推动作用。而在招投标阶段的全过程造价控制及管理当中，应该从以下几个方面进行 ：首先，科学设计招标内容，并对工程项目所涉及的各方的利益指标进行掌握与全面性的分析，做好招标控制价的编制审核，作为招标文件的组成部分。其次，工程量清单的编制尤为重要，在具体的编制过程中必须要对项目的实际情况进行调查与走访，确保工程量清单当中的内容与项目的实际情况相符合，这样才能够保证清单的准确性，才能够保证最终形成的合同价的科学性，避免出现错漏项的现象，对投标文件中的单价及总价的合理性进行分析，这样也能够避免双方出现纠纷，增加不必要的成本。
结束语
综上所述，建筑工程管理中全过程造价的控制，不仅能够提高整体施工的规范性与系统性，还能够进一步提升企业的整体经济效益，促进我国建筑行业的良性发展。所以相关单位应提高对其的重视程度，积极开展造价管理工作，对此，施工企业要加强对其资金的管理与核算，有效控制其施工成本，才能有效增加施工效益。加强施工管理还能有效提高工程施工质量，更利于建设施工单位长久稳定的发展与进步。
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