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探讨基层水利工程建设与管理发展

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：刘亨胜

[导读] 摘要：基层水利工程作为服务于基层群众生活、生产的重要基础设施，近年来虽然受到了更多的重视，但在工程建设与管理工作中，却仍然存在着一定的不足，并对基层群众的生产、生活造成了直接影响。

        共和县水利局青海省海南藏族自治州 813099
        摘要：基层水利工程作为服务于基层群众生活、生产的重要基础设施，近年来虽然受到了更多的重视，但在工程建设与管理工作中，却仍然存在着一定的不足，并对基层群众的生产、生活造成了直接影响。基于此，本文对当前我国基层水利工程建设管理工作的相关问题进行了分析，同时以推动基层水利工程建设管理发展为目标，提出了一些较为可行的针对性工作建议，以期能够对基层水利工程建设的持续推进起到一定帮助，同时实现基层水利工程管理水平的有效提升。
        关键词：基层水利工程；建设；管理
        引言
        基层水利工程的建设、管理水平与工程项目施工质量及工程效益直接相关，有效的水利工程建设管理工作不仅能够为工程建设的顺利完成提供支持，同时还可以使工程管理工作规范、有效的开展下去，满足基层群众在生活、生产中的水资源需求，而面对当前基层水利工程建设管理存在的诸多问题，对于建设管理工作发展策略的探究显然是十分必要的。
        一、基层水利工程建设管理存在的问题
        （一）建设资金缺口较大
        基层水利工程的建设资金基本都来源于地方财政拨款，虽然单项工程的建设资金需求并不大，但在基层水利工程建设规模不断扩大的情况下，很多经济欠发达地区仍然会面临很大的地方财政压力，如果政府部门无法在资金方面为基层水利工程建设提供充足的支持，那么工程就很容易出现建设资金缺口，即便建设单位能够通过资金自筹来填补一定的建设资金缺口，施工进度、施工质量也同样会受到直接影响[1]。另外，由于当前水利工程的相关管控十分严格，施工阶段很难对建设成本进行变更，因此一旦基层水利工程的造价预算出现问题，或是因设计、施工不当而导致建设成本增加，那么在建设资金无法改变的情况下，同样会出现建设资金不足的情况。
        （二）监管体系不够完善
        在基层水利工程建设过程中，相关行政主管部门虽然会提出明确的工程建设要求，相关工作责任也能够得到有效落实，但由于基层水利部门的监管体系尚未得到完善，因此很多基层水利工程的质量仍然很难得到保证。例如在一些小型基层水利工程的建设阶段，由于其建设周期相对较短，工程数量又比较多，因此经常会出现监管工作无人负责的情况，即便施工方未能严格按照设计要求进行施工，或是因测量设备问题而导致相关测试结果偏差，也同样很难得到及时纠正，一旦工程施工质量因此受到了影响，那么后期运行管理的难度就会随之大大提升。
        （三）管理人员素质不足
        基层水利工程虽然规模相对较小，但在运行管理方面，同样有着很强的专业性要求。然而从目前来看，由于国内专业的水利工程管理人员相对较少，而基层水利工程数量又比较多，对专业管理人员的需求非常之大，因此在基层水利工程投入运行后，往往都会面临专业管理人员不足的情况，如果行政主管部门安排非专业人员负责水利工程管理工作，那么在工作人员业务素养、管理水平不足的情况下，运行管理效果也会受到很大的影响，这对于基层水利工程效益发挥的限制是非常大的[2]。另外，随着基层水利工程建设的不断推进，相关运行管理要求也会随之发生变化，如果水利工程管理人员无法参与相关培训工作，适应全新的运行管理要求，运行管理实际效果同样会受到直接影响。
        （四）管理状态过于粗放
        当前我国的基层水利工程虽然数量较多，建设规模也比较大，但在投入运行后，却常常会处于粗放式的管理状态，无论是日常检查管理，还是相关设施、设备的后期维护，都很难达到要求，尤其是在环境相对恶劣的地区，水利工程运行管理更是存在着很多的细节问题。在这样的情况下，基层水利工程的使用寿命会大大下降，一旦出现损坏或设备故障问题，即便能够在后续得到维护，也很难发挥出应有的效益，如果后期维护不及时，还会出现过早失去应用价值的情况。

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        二、推动基层水利工程建设管理发展的有效策略
        （一）积极拓展筹资渠道
        面对基层水利工程建设的资金问题，行政主管部门及建设单位还需在争取更多财政支持的同时，将工作重心放在自主筹资方面，积极拓展相关筹资渠道，尽快将多渠道的筹资体系建立起来，以基层水利工程建设的投资规模，充分满足工程建设资金需求。例如在农业水利设施的建设过程中，应在农村地区对水利工程在防洪抗灾、改善水环境、农业生产等方面的重要作用展开宣传，同时坚持“谁受益，谁出资”的原则，面向农村居民展开筹资工作，使农户能够为基层水利工程建设提供资金支持[3]。而对于建设资金缺口较大的基层水利工程，则可以选择向银行申请财政性担保贷款、抵押贷款，或是通过土地储备出让来实现增值收益，以满足工程建设资金需求。
        （二）构建完善监管体系
        在基层水利工程建设缺乏有效监管的情况下，主管部门及建设单位还需针对基层水利工程的实际建设情况来构建完善的监管体系，将前期勘察、设计图纸审核、施工材料检测、施工监督等各环节的监督管理要求明确下来，同时对相关监管责任进行细化落实，保证基层水利工程建设的全过程均能够处于有效监管的状态下。另外，由于水利工程的建设施工内容较为复杂，且专业性较强，因此还需在明确工程建设管理制度的同时，建立与之相配套的奖惩措施，如发现工程施工不到位、设计不合理、监管缺失、勘察数据错误、技术监测结果错误等问题，应严格按照规定对相关责任人进行处罚，以保证基层水利工程建设监管的有效性。
        （三）重视管理队伍建设
        基层水利工程的运行管理要求较高，为保证管理人员的专业素养能够满足相关专业性要求，主管部门还需根据水利工程运行管理工作的实际内容来对管理制度内容及管理人员考核、选聘标准进行更新，同时通过提升工作待遇等方式来吸引高素质人才加入管理队伍[4]。另外，面对当前专业管理人才不足的现状，则需要面向基层水利工程管理人员建立常态化的培训体系，定期组织管理人员进行水利工程管理、设备维护检修等各方面的专业知识，以帮助其逐步提升业务水平，尽快掌握相关工作技能，为基层水利工程的有效运行管理提供支持。
        （四）加强后期维护管理
        基层水利工程管理是一项长期性的任务，只有在水利工程运行后，尽可能延长其使用寿命，同时保证水利工程的正常运行，才能够将工程效益最大化发挥出来。因此在对基层水利工程的管理工作中，主管部门还需尽快转变传统的粗放式管理模式，加强对工程的后期维护管理，将切实可行的巡检、维护管理及监管制度建立起来，使工程管理能够更加精细化，并保证各项管理工作的有效落实。另外，对于水利工程的老旧设备，即便尚未达到使用寿命，但在条件允许的情况下，也同样需要及时更新，以便于为周边居民生活、生产提供更大的帮助。
        结束语
        总而言之，基层水利工程对于农业生产、水环境治理、区域经济发展都有着非常重要的意义，面对当前基层水利工程建设与管理工作存在的诸多问题，主管部门及建设单位必须要正确认识到问题原因，同时在工程建设资金筹措、管理队伍建设等方面采取合适的应对策略，这样才能够使基层水利工程建设与管理工作在未来得到进一步发展。
        参考文献
        [1]陆春梅.强化基层水利工程管理夯实水利工程建设基础[J].吉林农业，2019，(06)：69.
        [2]廖良强，廖良春.强化基层水利工程建设管理工作的有效途径分析[J].湖南水利水电，2019，(02)：76-77.
        [3]王刚锋.基层水利工程管理问题及对策分析[J].水利规划与设计，2016，(12)：99-100+130.
        [4]王笃丰.基层水利建设工程管理的相关问题探讨[J].科技创新与应用，2016，(04)：211.