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浅谈新时代农村土地规划管理存在的问题及改进措施

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：马常健

[导读]

        寿光市自然资源和规划局山东寿光 262700
        我国人多地少，农业人口占很比很大，是典型的农业大国。农村土地资源的科学规划、保护与管理，是促进我国农业发展的基础，是实现最大的经济和社会效益的保障。通过GIS等先进技术加强农村土地的规划和管理，将会更加合理地规划和管理农村土地，提高管理水平和决策水平，确保农村土地的科学化利用，将会更好地建设社会主义美丽新农村，实现农村发展既有绿水青山也有金山银山的目标。
        1. 我国农村土地规划管理存在的问题
        1.1农业用地减少，农村土地资源利用程度不均衡
        城镇化建设的飞速发展，城乡用地增量加快，城镇发展中的非农建设占用以及农业产业结构调整和生态退耕等不速度与规范失调现象，在不同程度上造成了农业用地资源不断减少。而且由于土地的地理位置的不同，造成土地资源的利用程度不均衡，地理位置较好的土地资源合理利用程度较高，但地理位置相对不好的土地资源开发程度低、闲置率高。而利用程度不高、闲置或荒废的这部分土地的存在就造成了农村土地资源的浪费，导致了农村土地资源的短缺。
        1.2土地规划管理制度亟需健全
        多年来农村土地管理部门在制订和不断完善土地管理制度方面做了大量工作，但是“未批先建、东批西建”现象在很多地方尤其是广大农村地区仍普遍存在，即使治理较好的地方也常常有死灰复燃的情况。究其原因，制度不健全，执法时无法可依，或者执法不严，就导致了用罚款解决违规现象，甚至在相关执法人员的关系网内解决问题，不了了之。长此以往，农村的违规用地、违规建设，变成了“合理”，这种粗放管理，导致了农村土地规划管理的乱象。所以，健全土地规划管理制度亟需提上日程。
        1.3土地规划缺乏战略性和严谨性
        农村土地规划要做到更加合理的利用土地资源，发挥土地多功能性，取得最大效益，就必须把保护环境、保护生态平衡作为首要前提。然而很多地方的领导存在片面追求政绩、追求土地利益的思想，为了吸引企业落户、完成招商引资任务，就选择性地土地规划政策中的部分内容，土地规划的战略性和严谨性就被置之脑后，不去通盘考虑土地规划问题和土地的利用效率和利用价值，不去考虑农村社会、经济的总体规划和可持续发展。
        2. 基于地理信息系统的土地规划管理改进措施
        GIS通常由计算机硬件系统、计算机软件系统、地理数据、系统操作人员等几个部分组成。广泛应用GIS技术，会更加有效的进行土地规划管理。这个系统可以对各种地理空间信息进行全面采集、分析、管理及输出，借助GIS管理方式，可以重点分析农村土地有关区域空间和相关要素，完成及时检测、动态管理；可以通过过计算机程序分析相关地理空间数据的筛选、归总，可以重点管理重要数据，快速完成复杂地理数据信息的动态分析，还可以实现空间定位，为土地规划管理提供强大的支持。
        2.1 提供农村土地资源规划管理的统筹性、战略性和宏观性
        提高农村土地的利用率，发挥其最大的利用价值，是农村土地资源规划管理是的核心内容。合理调整农村土地结构和规划利用布局，对农村土地资源的规划、开发、利用、整治和保护等管理提到统筹性、战略性和宏观性的高度上来。新时代的农村土地资源管理的总体指导思想，必须以党的十九大和十九大三中、四中全会精神为指引，落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“绿水青山就是金山银山” 指导思想，强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，做到规划先行、战略谋划，既要金山银山，又要绿水青山，加强农村土地规划、用途管制、利用效率等方面的管理，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。

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        2.2不断健全完善农村土地管理的相关法律法规
        要想实现农村土地规划管理的规范化，必须制度先行、制度保障，进一步健全农村土地资源规划管理的法律体系，加大执法力度。法律法规的制定可以从国家层面开展相应工作，实行最严格的耕地保护制度和土地规划管理制度，可以大大提高土地规划管理的严肃性和权威性，可以使农村土地规划管理工作有法可依、依法行政，而相关部门在全面落实法律法规过程中，严格执法，严肃查处纠正土地规划管理使用中的一切违规行为，切实维护农村土地资源的保有量和利用效率。
        2.3建立完善的农村土地规划管理体系，培养土地规划管理人才
        农村土地规划管理要步入合理化、规范化的正确轨道，就必须建立起完善的土地规划管理体系，而体系建立又必须以专业的新型规划管理人才作为支撑。形式多样化、渠道广泛化地培养土地规划管理方面的专业人才，是促进先进技术和理论在农村土地规划管理中的应用的基础，把先进技术应用到土地规划管理中，利用GIS、雷达、航片判读及卫星等各种先进地科技，通过科学的管理手段，实现对农村土地规划的有效管控。一方面实现农村土地规划管理的合理化、规范化，另一方面可以利用先进技术手段对农村土地规划中的违法行为进行监控、打击和纠正。实现农村土地规划管理的更加合理更加规范，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。
        2.4加强农村土地规划管理监管，落实共同责任制
        农村土地的合理利用，首先取决于规划的编制，优秀的规划方案可以极大地提高土地利用率，但“三分规划，七分实施”，规划编得好，必须有严格地执行做保障，监管又是有效执行的保障。所以，在加强农村土地规划管理过程中的监管制度必须要全面、严格，实行行政监管和社会监督共同促进、互为补充的管理模式，不断提升农村土地规划实施和土地利用效果。有了严格的监管和强有力的实施措施，不但能对农村土地使用中的违法用地现象起到震摄作用，还可以提高规划实施的有效性。农村土地规划管理中的计划编制和实施管理，要明确土地管理部门与其他相关职能部门的关系，明确各部门的共同责任，就可有效协调不同级政府之间、部门与部门之间的管理关系和使权范围，充分实现协调与衔接，防止农村土地规划管理中的脱节现象，充分体现土地规划的整体功能，发挥土地规划的整合效益。
        2.5利用先进技术提升土地规划管理水平
        2.5.1 GIS技术在农村土地规划管理中可以发挥独特的优势：首先，在土地调查、登记、统计、评价和使用等方面具有独特优势，采用这项技术不仅能够准确评价分析土地利用现状，还可以自动生成土地规划数据库，能够合理预测土地规划远景，合理评价农村土地的利用适宜性；其次，在农村土地资源信息的标准化、数据的实时获取、土地管理中空间结构的三维显示、数字管理等方面具有独特优势，能够为土地规划管理工作提供采集、管理、处理、存储、运用和现实数据等各种服务，能够实现自动更新原始数据；再次，在多要素的分析及管理、多目标的开发及规划方面具有独特优势，系统可以实施农村及区域的总体规划、建设用地适宜性评价、环境质量评价、道路交通规划、公共设施配置等多封面的分析管理和开发规划。
        2.5.2 GIS技术在地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理中都会发挥重要作用：
        首先，地籍管理方面，GIS程序可以将有关农村土地的海量地图进行数字化输入系统，建立起完整的可多方位查询的地藉资源库，按照地藉要素进行分析、归档，进行最合理最有效的管理，并将自动完成地籍资料的实时更新。其次，土地权属管理方面，通过GIS技术把农村土地的各类所有权、使用权等属性输入系统，建立起完整的土地权属信息库，可随时全面地调阅各地块的权属问题；再次，土地利用管理方面，GIS系统可以建立一个农村土地资源利用管理信息库，通过系统信息，分析土地利用的效益，及时调整土地的利用形式，发挥其最大的利用效率，从而更好的更高效地利用土地资源；另外，土地市场管理方面，尤其是宏观管理方面，在土地市场供需管理、农村土地市场价格管理两大板块，GIS发挥的作用尤为明显。