工程前期申报审批对工程建设的影响及实际作用研究刘永华 --中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

工程前期申报审批对工程建设的影响及实际作用研究刘永华

发表时间：2020/11/9 来源：《建筑科技》2020年6月下作者：刘永华

[导读] 工程建设项目前期审批工作是指工程建设项目在开工之前，项目建设单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，或者市政设施配套等公用事业申请，有针对性地开展有关申报和审批工作。

山东省济宁市行政审批服务局济宁市政务服务中心刘永华 272000

摘要：工程建设项目前期审批工作是指工程建设项目在开工之前，项目建设单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，或者市政设施配套等公用事业申请，有针对性地开展有关申报和审批工作。工程建设项目前期审批包括委托编制、申请召开专家认证会、提交申请材料、与行政主管部门对接等工作，从行政许可事项方面出发，项目供地后，业主须先至规划局用地规划科办理《建设项目选址意见书》并划定用地红线图。须提供的相关收件材料包括：授权委托书、委托代理人身份证复印件、《建设项目选址意见书》纸质申请表并加盖公章,说明申报原因、建设规模、建设方案实施设想的申请报告，并由开发区国土规划建设局提供同意选址的函件。工程建设项目正式的开工建设，需要根据我国基本建设程序的要求，完成项目相关的申报及政府部门行政审批的管理工作(以下简称“前期审批工作”)。
关键词：工程项目；前期申报；审批；影响
        引言：建筑工程在施工之前进行的行政审批工作在目前缺少一定的理论支撑，这就意味着在建筑施工开工之前很多人对此并没有深刻的认识，只是简单的认为是奔走求人办事，但是本文认为，建筑工程在施工之前，开展前期的申报工作十分有必要，影响着后期建筑工程的正常施工，甚至决定了后期施工是否能在规定的周期内顺利完成。
        1.工程前期申报审批工作对工程建设的意义
        首先，前期审批工作是实现项目目标的重要保证工程项目一般规模较大、周期较长、参与建设的单位较多、程序复杂且技术要求较高。这就要求项目管理工作需要科学谋划、精心策划和组织，需要在项目正式开工前的准备阶段计划好后续的各项工作的时间和前后关系。前期审批工作作为项目管理的有机组成部分，需要精心计划和精心组织。建设工程项目的每一个环节都离不开前期的审批管理.无论是施工场地的规划还是施工图纸的审批等，都与建设工程项目前期审批有着密切联系，都对项目的合法开工形成制约性条件。规划平面布置的合规性和审图意见的完善，对最终项目功能的实现和投资控制都会带来巨大的影响。因此，项目审批工作的顺利与否，对最终能否实现项目目标都是至关重要的；另外，合理安排申报环节，为工程节约周期成本。建设一个工程所需资金，少则上百万元，多则过亿元，占用了建设单位大量流动资金。由于很多情况下工程均以银行贷款作为资金支撑，能实现早开工、早竣工，建设单位就能加速资金流动，少付利息。而周密合理地安排申报环节，缩短工程前期申报审批周期，可以为建设单位节省资金。
        2.工程前期申报审批工作中存在的影响因素
        2.1对从业人员综合素质要求非常高
        从事工程前期申报的人员需具备法律规定的严肃性、工程领域的专业性和从业应变的灵活性，此外还需要有对政策的把握能力、良好的沟通能力、敏捷的问题处理能力，以及一定的前瞻性眼光。能够针对法规政策调整、不同审批部门人员对建设方案提出的问题，及时调整、沟通、报告工程申报中出现的问题，提出解决方案，使相关资料和建设工程方案既符合相关规定，又能最大程度地满足建设单位要求，保证整体工程前期申报工作能够高质量完成。由此可见，前期申报从业人员的综合素质对工程能否顺利开展具有一定的影响。
        2.2申报单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短
        缩短工程前期申报审批工作时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节约大量资金，因此申报单位主观上希望审批时间越短越好。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

但现实问题是：大多数主管部门的审批时间是法定的，难以缩短；而没有法定审批时间的一些主管部门，则较容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间难以缩短。
        3.做好工程前期申报工作的体会与建议
        3.1加强从事申报工作人员的培训
        从事申报工作的人员的综合素质是做好工程申报前期工作的基础和保证。建设单位应该加强对从业人员的培训，通过流程讲解、技巧交流、编制相关业务流程、操作指南等，为本单位从事工程前期申报的工作人员进行业务指导，并通过实例总结，厘清对各相关环节的把扣，达到不断摸索和总结经验，提高业务素质与综合素质的目的[1]。同时，前期审批工作除了大量内容涉及政府办事程序,其审批内容还会直接关联到项目的功能定位、系统构成和设计参数等专业技术内容。报批人员对项目的技术数据做到心中有数，可以较快速地回应审批时可能产生的疑问，并且要有整合专业技术人员澄清解释设计方案的意识。
        3.2加强与招标代理单位的全程沟通
        建设单位在开展申报主管部门资料报备的时候应该增加与代理人的交流与沟通，规范招标的行为，从而提高招标的效率，只有招标工作人员对这个项目有着充分的了解之后，才能在快速的开展招投标法律法规。比如，在现在的市场上，很多施工企业在施工的时候并没有完善的施工图纸，也没有相关资质，就盲目的开始招标，可能是因为对某些法律法规不了解，招标的代理人则需要加强这方面的审核，充分了解当前存在的风险，并及时的解决这些问题，将所有风险控制在最小。在与招标代理人沟通的时候主要是对其中不理解的地方进行解决，并出具解决方案[1].后期的沟通主要是在招标工作结束之后，想代理人了解一些招标后期的一些工作事宜，并进行咨询和沟通，从而更加顺利的开展下一步工作。
        3.3要及时掌握政府审批的重点、步骤和要求
        通过查询政府网站、关注和查询相关政策文件、与审批部门沟通等多种手段了解政策、管理部门的动态信息，及时调整工作和建设方案。从事工程前期申报工作的人员，应当做到勤学习、勤思考、勤记录，熟悉每个主管部门和相关管理人员对申报资料的要求，既要及时掌握政策和管理人员变化情况，做到有的放矢，又不可因为申报资料形式、格式的变化而出现前后矛盾和内容版本不一致的情况，以免反复申报,给审批人员留下不良印象，也浪费时间和精力。此外，要充分了解建设项目类型和相关申报要求、程序。对于非涉密建设工程，有的主管部门要求上网公示；对于涉密建设工程，在科工局立项后，应在相关保密机构将该工程申请为保密工程。之后，该建设工程在规划、国土资源和住建等相关部门审批时，必须按照保密流程进行审批，不能上网公示[2]。
        结论：
        简而言之，建筑工程之前申报的工作是一项流程繁琐的工作，但是却对后期的施工有着十分重要的作用，可以说这是一项十分重要的工作，直接影响到建筑工程施工的顺利进行，这也是涉及到建设单位利益的一项活动。在进行这项工作的时候如果处理不好很容易会造成严重的不良结果，甚至会引起连锁反应。所以必须加强对这项工作的重视程度，对工作内容，流程，细节等，只有这样才能得到理想的效果。
参考文献：
[1]杜林峰.工程前期申报审批对工程建设的影响及实际作用分析[J].城市建筑，2017（6）：388.
[2]姚静静.浅谈优化工程前期申报审批工作对工程建设的影响及作用[J].建筑工程技术与设计，2019（8）：3305.