核电厂突发事件应急预案管理的优化思考--中国期刊网

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核电厂突发事件应急预案管理的优化思考

发表时间：2020/11/9 来源：《建筑科技》2020年6月下作者：于永佳

[导读] 本文介绍了核电厂突发事件应急预案管理中普遍存在的问题，结合管理过程中积累的实践经验，通过思考提出了后续应急预案管理的优化建议。

海南核电有限公司昌江1208信箱于永佳

[摘要] 本文介绍了核电厂突发事件应急预案管理中普遍存在的问题，结合管理过程中积累的实践经验，通过思考提出了后续应急预案管理的优化建议。期望对于处在建设阶段的核电厂或核电机组，提供一点突发事件应急管理方面的帮助。
[关键词] 核电厂应急预案
        对于国内核电厂来说，应急管理工作主要包含两个方面：核应急和非核突发事件应急。核应急是针对发生核事故而进行的应急准备与响应，非核突发事件应急是针对不满足应急行动水平（EAL）接口条件或不涉及核应急的突发事件应急准备和响应工作.核应急管理对于核电厂来说有完善健全的体系，管理相对规范，非核突发事件应急管理仍存在较多问题。
        一、应急预案管理缺陷
        1、现场处置方案编制不到位
        完整的突发事件应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层级。对于核电厂来说，现场处置方案的编制相对薄弱，主要表现在：针对现场的具体装置、场所、岗位面临的事故风险分析缺乏判定依据，危险因素识别不全面，编制人员对于现场处置方案编制目的不清晰，以致处置方案可操作性不强，实用性大打折扣。
        2、专项应急预案编制质量参差不齐
        核电厂在实际构建应急预案体系的过程中，危险源辨识及风险分析的结果普遍没有作为指导构建预案体系的先决条件，通常做法是调研同行业其他兄弟核电厂的预案体系构建情况，把经验反馈作为构建预案体系的依据来编制应急预案。同时，对于核电厂不同于其他行业，部分突发事件的严重程度一旦达到了应急行动水平（EAL）的阈值，就必须启动核事故应急响应的情况考虑不足。综上所述，导致了部分专项预案在编制过程中存在对核电厂特殊风险的考虑不足，缺少与其他专项预案或EAL的接口或接口分析不足等诸多问题。
        部分预案编制人员对《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法规标准理解不到位，以致现有的部分应急预案不求所用，为编而编，不以应用为出发点，内容多数照搬同行核电厂编制的应急预案，不考虑自身的特点。预案中原则性内容较多，具体可操作的内容少，预案粗看结构完整、内容俱全、文字专业，仔细阅读则行文繁冗、没有重点。部分应急预案涉及的责任部门对预案本身所涉及的响应过程和协调机制也缺乏足够的重视和必要的审查，这样的预案就难以达到在紧急情况下抢险救援的目的。
        3、应急预案演习实战性不佳
        应急预案演习是按预先制订的方案实施，部分演习方案存在脱离应急预案规定，演习组织实施流于形式主义等问题，这样往往无法通过演习发现预案中存在的问题，很难体现突发事件的不确定性，无法暴露预案本身存在的缺陷；不能通过演习发现应急资源的不足，满足不了真实事故情况下的应急需求；演习与实际脱节以致真实响应中出现预案不能用、不好用。一旦发生突发事件，领导层习惯于采用召开紧急会议或下达领导指令来协调组织应急行动，形成另外一套体系，应急情况下可能导致预案形同虚设。
        4、应急预案培训宣贯不足
        除预案的实际编制人员和部分应急人员外，预案所涉及的相关责任部门负责人和员工普遍对预案中规定的响应行动和应急措施缺乏了解，组织预案培训大多流于形式没有引起足够重视。由于预案没有深入人心，在实战中应急预案的启动经常滞后于应急行动，往往是按照经验先采取了应急行动之后才想到要启动应急预案。
       二、优化应急预案管理的对策
        1、改进专项预案与现场处置方案
        专项预案是针对具体的某一事故类别、危险源制订的计划方案，其内容主要包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序、应急保障等。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，需根据风险评估、危险性控制措施编制，其内容主要包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。现场处置方案内容必须具体、简练、针对性强，以保证应急情况下迅速反应、正确处置。现场处置方案编制后，需提交电厂应急管理归口部门对整体架构先行审核，确保满足现场处置方案编制关键要素后，再由其他部门和领导审核后发布生效。
        应急预案的编制及修订需要强调动态化管理。根据核电厂的危险源辨识与风险分析及评价的结果，预案体系需要不断修正。风险评价的工作流程中，应由安全管理和应急管理人员参与，与各部门共同确认各类风险的控制措施是否合适，确定是否有需要编制专项预案，核实需要编制现场处置方案的风险是否被遗漏等。
        2、如何提高应急预案编制质量
        应急预案为应急组织和人员在紧急情况下实施一系列响应行动的指导文件，应急预案是否“管用、好用”是保证预案体系有效运作的关键。

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        1）强化危险源辨识与风险分析
        危险源辨识与风险分析应作为编制预案的先决条件,核电厂在应急预案编制过程中应重点考虑两项风险因素：一是如果与其他专项应急预案中的危险源存在交集，需考虑不能消除的风险或次生灾害是否可能触发其他应急预案的启动；二是专项预案与EAL存在接口,出现不能消除的风险可能会达到EAL的阈值.EAL划分为A、S、H、F类四大识别类,其中A类为“异常辐射水平和放射性流出物排放类”、S类为“系统故障类”、H类为“影响电厂安全的灾害和其它条件类”，预案体系中的燃料操作事故应急预案应充分考虑与EAL中A类的接口，涉网电力设备、失去厂外电源、全厂失电、电力监控系统突发事件应急预案应充分考虑与EAL中S类的接口，危险化学品、失去厂外电源、火灾、自然灾害（台风、洪水、地震）、核安保、涉网电力设备突发事件应急预案，在危险源的辨识与评估过程中应充分考虑与EAL中H类的接口，确保非核突发事件应急从核应急响应过程的有序过渡衔接。
        2）预案编制的建议
        编制者在预案编制中首先要考虑精简预案文本内容，尽量减少预案总体篇幅，减少文字性描述，注重文字内容的提炼、归纳和合并，着重强调可操作性以及针对性，让使用者拿起预案就知道在突发事件预防、准备、响应、恢复四个阶段，具体工作谁来做、做什么、如何做、何时做、利用什么资源做。编制者要将预案编制的重点放在职责分工和处置流程上，体现实用性，明确各级部门或组织的职责分工，突出危险因素和处置措施。编制者要对响应流程和措施规范分级，重点是应急响应、信息报送的流程，要明确每一步具体做什么，让使用者一目了然。编制者可以用表格、流程图的形式制定预案中应急组织机构、响应流程、应急装备和物资清单、应急人员和单位联系电话、现场处置措施等内容，推荐用活页装订，便于在应急状态下快速查阅与使用。此外，当预案编制过程中所参考的各类法规、上级单位发布的各级预案、规范性文件等发生变化时，就需要对预案进行审查，若发现不适宜处，应立即做好修订工作，确保内容始终符合现场实际情况。
        3、提高应急演习的实效
       应急演习是检验、评价、提高应急处置能力的一项重要手段，应重在实效。应急演习的高级阶段应为演习方案无脚本、演习前不通知的模式,以真实检验各参演人员在事故情景下的响应行动。因此，重视演习情景开发工作，情景设计是实现演习价值的源头。应急管理人员需做好演习前的组织和协调工作，组织具备隐患识别能力的专业应急人员共同讨论完成演习方案的情景设置，考虑逐步开发并建立演习情景库，用以提高演习准备的工作效率。同时，为增加预案演习的真实性，可随机确定演习时间并缩小预先知情圈。在演习准备阶段应急管理人员要加强对演习方案的审查力度，演习实施阶段加强参与程度并提高评估要求，因此评估准则的开发对演习意义非常重大，评估准则是通过演习发现不足的最直接手段，好的评估准则对于提升应急能力，达到演习目的非常有效。通过评估准则在演习过程中可重点检验应急预案是否可行、应急装备和物资是否到位可用、应急措施是否有效，从而提高演习效果。此外，组织多样化的演习模式（如实战、桌面以及两者结合的模式），能够加强各应急组织的联动配合，进一步磨合应急队伍的协调联动性。
        4、提高预案培训质量，加强全员应急意识
        在应急预案培训准备阶段，组织有丰富经验的应急管理人员对培训教员提出要求、加强培训教材的审查、监督培训实施过程、对发现的问题进行总结，将改进建议及时反馈给教员进行改进。预案培训的质量提高，首先需要培训教员做充分的准备，对于应急处置措施的讲解应在培训课件中增加照片、视频等影像材料，以强化参训人员对先期预防及应急响应行动的理解和认识。应将预案培训的时间安排在演习实施前，再通过演习加深应急人员对预案的熟练程度。培训的考核方式可以采用在线考试系统，题库选题针对不同应急岗位采取基础知识和专项技能相结合的方式，有针对性的检验应急人员的技能水平。通过理论学习和针对性的考核，加上演练实际操作，使应急人员了解、熟悉应急预案，不断提高各专业对预案的认知和理解力，逐步提高参与应急组织各成员所需的技能。
        对于电厂广大员工，可采取邀请外部专家授课、举办知识竞赛、电厂内部应急月报等形式，广泛宣传应急预案方面的知识，加强员工的防灾、减灾意识。还可将应急预案和应急基础知识的内容提炼精简后编制应急宣传手册，发放广大员工，个人可以随身携带，方便及时查询和使用，让应急预案逐渐深入人心。对于应急指挥和决策层，可以针对各专项预案制定应急预案启动条件及响应职责对照表，采用挂图的形式悬挂在办公和指挥场所，便于决策人员进行查阅，以分析判断是否满足应急启动条件和启动后进行分工部署。
        三、总结
        真实的突发事件与演习假定的风险之间总是存在差异，因此，突发事件应急预案管理的优化也是一个只有起点、没有终点的过程。应急预案质量高低决定着应急响应行动的成败。只有高质量的预案，才能保障应急行动顺利实施。目前，核电厂现有的应急预案既发挥了良好的作用，但在使用管理过程中也存在明显缺陷，因此应急预案管理仍有改善和优化的空间。只有根据风险的变化、资源的流动和管理部门自身的改革等而不断完善，突发事件应急预案体系才会持续有效运作。
参考文献：
[1]张海波.中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化[J].中国应急管理，2011（6）：28- 33.
[2]国家安全生产应急救援指挥中心. 电力企业安全生产应急管理 [M]. 北京：煤炭工业出版社，2013
[3]生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639—2013