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河（湖）长制工作研究

发表时间：2020/11/9 来源：《建筑科技》2020年6月下作者：张义好刘二军潘志富

[导读] 当前我国正处在向生态文明过渡的关键时期，建设生态文明，水利部门承担着重要职责，肩负着重大使命。

江苏连云港市市区水工程管理处张义好刘二军潘志富 222003

［摘要］当前我国正处在向生态文明过渡的关键时期，建设生态文明，水利部门承担着重要职责，肩负着重大使命。从中央到地方，各级领导都彰显了加强河湖管理及生态保护的鲜明态度和坚定决心。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，本文结合连云港市水利基础及水生态现状，就河长制及“一河（湖）一策”方案贯彻实施进行了探析。
［关键词］河长制；绿水青山；水生态；水环境
        党的十九大报告指出要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境等新论断新理念。为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展指明了方向。当前我国正处在向生态文明过渡的关键时期，建设生态文明，水利部门承担着重要职责，肩负着重大使命。坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，是新时期的现实要求。
        “水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的美好愿景，不仅是人民群众梦寐以求的美好初心，也是全面实现文明、富裕、和谐小康社会的重要标志。通过全面推行河长制，精心营建一批生态农业和循环经济的生态样板工程，打造一批高质量的亲水河（湖）景观，并以其获取收益作为河长制工作的经费来源之一，有望实现全面推行河长制与生态环境保护工作的双赢。
全面推行河长制，一方面可以改变“水脏了我们有水难用、水干了我们无水可用”的问题；另一方面，利用水资源来提升城市形象、打造城市特色。当前，河湖保护管理仍存在诸多问题，影响了人民群众生产生活和经济社会可持续发展。因此，开展水污染治理，建立河湖管理长效机制迫在眉睫。
        1.全面把握，高度重视河长制工作
        把握以下三个方面：一是讲政治的具体行动。习近平总书记多次就此项工作发表重要论述，李克强总理将河长制工作纳入了政府工作报告。省市也及时印发了贯彻落实全面推行河长制意见的实施方案，从中央到地方和各级领导的一系列动作，充分彰显了上级加强河湖管理及保护的鲜明态度和坚定决心。二是促发展的内在要求。水是生产之要、生态之基。良好的水生态环境，是社会经济发展不可缺少、不可替代的重要自然资源和环境要素。近年来，连云港市围绕“生态优先、绿色发展”，无论是在产业的转型升级、提质增效还是在经济社会发展各领域，都收到了“一举求多效、激活全盘棋”的良好局面。因此，只要牢固树立“不管东南西北风，咬定绿色不放松”和“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，就一定能在新的历史起点上推动新一轮大发展、大提升。三是保民生的迫切需要。水是人民群众生活的基本保障，现在百姓不仅要“小康”，而且要“健康”。但近年来连云港市存在内河、湖水位下降，水体污染，河道沟渠不畅等等与人民群众对美好生活的向往不匹配。当前就是要以对历史负责、对未来负责、对子孙后代负责的使命感和责任感，推动河长制工作全面落地落实，“从有河长到见河长”，早日实现“水清、河畅、岸绿、景美”的发展目标。

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        2.聚焦关键，加快水生态修复
        重点有三条：一是要治好水。要以项目建设为依托，加快各类水利基础设施建设.重点是抓好城市防洪治理、小型水利工程改造提升等重点水利项目建设，持续抓好中小河流治理等项目，通过水利设施的系统治理，实现水利工程防洪保安与河湖库周边环境的互促并进。同时，加强执法监管，严厉打击涉河违法活动，坚持长效机制与专项整治相结合，集中整治非法排污、设障、采砂、捕捞、侵占水岸线及电、毒、炸鱼等破坏江河生态环境的行为。二是要护好水。要进一步加大水污染防治，以河道水质保护为重点，兼顾上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，明确防治目标和任务，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。要强化源头治理和生态修复，加大江河源头和饮用水源地保护力度，严格落实主体功能区规划，划定生态保护红线和禁止开发范围，实现江河源头保护区污水“零排放”。三是要用好水。一座城市因水而生、因水而美，水资源丰富、水“文章”大有可为。要科学编制好河湖管理保护规划，将城市良好水生态环境优势加快转化为经济发展优势，与生态、景观、休闲、文化等社会化功能相结合，与创建国家文明城市、美丽乡村建设相结合，加快实施一批“水”项目，聚力打造一批“水”景观，使河湖库成为一条赏心悦目的生态线和产出效益的风景线。实现了政府、开发商和人民群众的“三赢”，而且为今后的河长制工作起到了很好的示范引领作用。
        3.依托“河长制”实现“河长治”
        近年来，随着经济社会的快速发展，水污染、水恶化、水短缺等问题层出不穷.少数涉河建设项目未批先建，侵占河道、超标排污、乱采乱挖乱建等现象时有发生；一些地方垃圾污水随意入河倾倒、排放，造成了局部水体污染、生态破坏；部分公民护水、节水意识不强，水利部门执法权限不足，致使有些突出问题屡禁不止，阻碍了水环境的持续改善提升。因此，加强河湖治理保护，首先要坚持从群众中来，到群众中去。要加强河湖现状调查研究，广泛听取沿河（湖）群众意见和诉求，听取社会各界意见和建议，找出河（湖）问题的“病根”；统筹河湖防洪、除涝、供水、航运、生态和景观等功能要求，利用系统工程理论辩证施策，开出“良方”。要坚持问计于民，坚持做到与人民群众、专家、领导商定完善“良方”的可操作性及实践效果。同时，要遵照国家、行业及地区现行有关标准、规程、规范和政策，各级河长有的放矢地抓好“一河（湖）一策”方案的全面贯彻实施，努力做到依托“河长制”实现“河长治”。
        结束语：
        当前，从中央到地方，各级政府都高度重视保护环境，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。水利人应不负时代赋予的使命，结合本职工作和行业特点，做好水环境、水生态、水安全保护工作，为自己更为子孙后代留下绿水青山。
参考文献
［1］刘俊杰.河长制工作开展路径探析［J］山东水利科技2019（11）
［2］万军.推进河长制工作研究［J］山西建筑2019（8）
作者简介：张义好（1977—），男，江苏省连云港市人，工程师，从事工作：水利工程管理。