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建筑工程招投标与合同管理问题的分析及对策

发表时间：2020/11/9 来源：《建筑科技》2020年6月下作者：李晓婷

[导读] 最近几年以来，随着改革开放的深入进展，市场经济取得了质的飞跃，建设行业也取得了不错的发展，工程建设行业也已发生了巨大的变化。

江苏常熟市芦荡建筑有限公司李晓婷 215500

摘要：最近几年以来，随着改革开放的深入进展，市场经济取得了质的飞跃，建设行业也取得了不错的发展，工程建设行业也已发生了巨大的变化。尤其是工程招投标与合同管理方面,在现实操作中也有了一些问题相继而出，等待及时使用措施解决它们。就从此说起，本文结合我一些工作经验，从建筑工程招投标与合同管理问题二者之间的联系，从工程招投标和合同管理两个方面开始问题的分析，然后做出相关对策，目的是在为建筑工程招投标与合同管理作出一些意见。
关键词：建筑工程；招投标；合同管理；问题与对策
        最近几年来，随着社会的飞速发展，我国的工程建设市场变化巨大。国家和地方对工程建设分别制定了一些法律法规和规章制度，许多地方在招投标和合同管理方面积累了很多经验知识，对工程招投标来说，表面看上去只是承发包的一种方式，实际上并非如此，工程招投标和合同管理联系紧密，有许多地方都还不算成熟，在现实操作中进展工程招投标的过程中存在着些许问题，这些问题如果不予以解决，定然会影响到工程招投标的正常进展，所以在工程招投标的过程中，必须要能够严格遵守法律法规，加大其对建设工程招投标活动的监管力度，对当前工程招投标和合同管理中存在的一些问题进行深入探讨，并在之后能给出相关的解决对策。
        1.建筑工程招投标与合同管理的关系及其作用
        对于招投标管理机构来说，在其职责范围之内的话，除了要对招标投标活动进行监督之外，与此同时还要监督施工合同的签订和履行。具体来说，主要分有以下三点：
        1.1招投标工作是建设工程合同签订和管理的基础工作，两者关系密不可分。进行招投标，实际上也就是进行施工合同的谈判和订立的过程,换句话来说就是双方在这个期间里对订约提议进行协商的过程。
        1.2从市场交易这个角度来看，工程招投标进行的整个过程也就是交易发生的全过程。但是，交易双方还没有真正建立和法律相关的交易关系，通常情况下，这种关系只受招标投标相关法律的束缚和整改,只有最后完成后，合同被正式签订之后，这种交易行为才具有合同这种法律形式，以至于相关法律法规才会对其保护。
        1.3合同管理是根据招投标时对工程建设所作出的承诺。只有通过对双方合同及其各项条款的履约情况进行一些检查,才能做好招标和投标的管理，根据以评价来判断招投标是否取得成功。做到这样才能促进建筑市场的良好发展。
        2.当前建筑工程招投标活动存在的问题
        2.1法律法规有待完善
        目前，法律知识的欠缺，执法单位工作的不到位，依法行政与经济发展已经形成了对立，使工作受到严重干扰，很多法律程序都遭到了破坏，无视法律的现象也时有发生。同时，一些黑暗的钱财交易也经常发生，导致建筑工程行业经济发展的减缓。而最近几年，建筑事业得到了发展机遇期，投资越来越多，法律法规的实行环境已经发生了巨大变化。
        2.2缺乏完善的监督体制体系
        (1)政企关系错综复杂，行政干扰频繁
        在很多地方，部门对外企有着很大的排斥性，经常会针对外企，故意设置障碍，对其参与招标严重限制，有的直接排斥在外，正是因为这种恶劣现象的存在，使得招投标工作受到了严重干扰。
        (2)对招投标过程监督不到位
        自从招标制度被引进之后，就缺乏一个强力的后台制度来支撑，来打破地区、部门、行业的限制，对建设行业招投标过程实施有效的监督，对相关部门来说，不仅要专门针对本行业实施活动的管理，还要对其开展监督工作。
        2.3评标定标的科学合理性有待提高
        在开展工作时，评标方法是否科学性直接联系到招投标工作是否合理公平。但是目前的情况来说，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量不细致，等等一系列因素的不准确。这也就意味着当前评标定标还不够科学合理，必须要采取一些相应的措施予以解决。

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        3.建设工程招投标的措施和建议
        3.1积极完善相关法律法规
        目前，因为招投标相关的法律法规还不算太完善，致使了招投标工作的实施受到了许多的干扰，很多法定建设程序都遭到了严重的破坏，特别是近几年来，法律的实施环境也发生很大变化，对于当前招投标工作中暴露出来的问题予以完善，尽其所能的对其中一些漏洞进行弥补。
        3.2加大对建筑市场主体行为的监管力度
        如果想要确保建筑市场主要行为的监管力度能够进一步的加强，我认为可以从下面三个方面进行插入：首先，要完善其监管制度，严厉打击假招标、规避招标以及压价等违规行为。其次，要不断加强监管力度，在招标发起时，要特别做好监督工作，让建设单位行为因此受到约束；在进行评标时，对评标委员会人员组成以及相关工作过程，务必要严格保密，从而降低建设单位对工作进行操作的可能性；最后，在确定了中标入围者之后，一定要及时在媒体上公布，这样加上社会的监督。提高招工作的透明度。
        3.3规范建筑交易市场，倡导公平竞争
        在工程招投标中，我们应当打击地方保护和行业垄断这样的行为，让外来企业也将有机会参与地方招标。除此之外，通过互联网招投标，能够让整个交易过程在监督下进行，这样做到了行业公平竞争，长期以来，招投标活动渴望的公平，公正，公开终于有利实现的可能。
        3.4缺乏健全的法律意识，合同签订缺乏规范性
        在现实工作中，由于签合同的双方缺少对合同管理的意识，也没有一些相关经验，正是因为这样，使得合同签订以后，一些不利因素，甚至内容模糊严重，未能明确双方的责任，更有严重的，在事前只是简单的通过口头叙述的方式对建设方进行下达任务，等到工程项目完工之后进行合同补签，显然易见，这时候补签的合同将缺少拘束作用。
        3.5缺乏素质较高的合同管理人才
        目前，很多建设项目管理机构都相当缺乏专业的合同管理人才来管理合同，有的机构虽然拥有相关人员，但这些人员不仅素质不够高，而且在平时工作中也缺少相关经验。这都会不可避免地造成工程的巨大损失乃至造成工程事故。
        4.完善建筑工程合同管理的措施
        4.1加强对承包商的资质管理，推行标准化合同文本
         之前有提到，签合同的双方都缺乏健全的合同管理制度知识，导致合同出现漏洞，我认为，只有签订的合同条款清楚,明确合同签订双方各自的责任，为之后的合同管理、工程建设实施奠定基础。
        4.2加强完善合同管理制度
        目前实行的是工程量清单报价体制，这种体制要求在招标形式和方法上能够尽可能地把业主和承包商的双方利益协调好，才能达到最好的招标效果。
        4.3提高合同管理人员的自身素质
        在之前我们已经了解了合同管理的专业性很强，知识面很广，合同本身涉及的内容较多。要做好其工作，对其人员的素质要求特别高，通常需要掌握许多专业知识以及对法律也要有很好的认知。
        5.结束语
        由此可见，在我国建筑行业发展的过程中，建筑工程招投标活动存在着许多问题，这些问题对建筑工程有着一定的影响，还阻碍着国家的经济发展。因此需要采用相关措施来改善这些问题。
参考文献：
[1]韦孟康.我国水电建设工程招投标研究[D].广西大学,2016.（2）99
[2]郑宇.建设工程招投标社会成本研究[D].东南大学,2016.（7）64-69
[3]宋吉荣.工程量清单计价模式下招投标理论与方法研究[D].西南交通大学,2017.（2）135