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省直管县浅论

发表时间：2020/11/9 来源：《课程教学教法》2020年10月作者：王晨

[导读] 国际形势风云变幻，如果不能持续不断地增强自身实力，就有可能在国际竞争中被摔在后头，这是一个不争的事实。

湖北省竹山县擂鼓镇中心学校王晨

摘要：国际形势风云变幻，如果不能持续不断地增强自身实力，就有可能在国际竞争中被摔在后头，这是一个不争的事实。而中国面临的最大问题，就是行政体制与经济体制严重脱节，面对一个不可回避的现实性问题，唯一的办法就是解决它。因此站在这个立场之上，我将就行政体制改革的重要性、必要性(四个方面：国际形势、国内形势、权责界定、行政体制设置)，现实存在的问题(长期的省管市，市直管县),改革过程中将遇的各种阻力(体制阻力、思想阻力、利益分配阻力)，以及解决方案(立法先行、合理体制紧跟；找准试点，逐一推行)作一阐述。
关键词：上收下放机构配置透明机制科学决策
        一.为何要推行“省直管县”的重要性及必要性在于我国自身的现实情况决定届时必须这么做，下面就这个层面作一说明：
        就整个国际形势而言，我国的国际实力已经靠前，换句话也就是国际影响力已经大大增强（是由自身综合国力决定的），国际形势风云变幻，如果不能持续不断地增强自身实力，就有可能在国际竞争中被摔在后头。而我国经济收入的主要支柱是外向型的，国际形势好,我们的情况就好;一旦有些波动，我国的经济就会跟着摇摆，经济出现问题，相继各个方面都会有所影响。而解决这个问题的根本，就是要立足内向经济，而“省直管县”就能很好的解决这个问题。至于为什么，接下来的第二点，会做进一步的说明。
        二.应着重首先注意两点：（一）是“立法”工作。法制就是风向标，有了这把尚方宝剑,才能在现实意义上，建设性地开展起这项工作来.任何国家事务，特别是关系到行政体制的变动，我们应该从来法律上来规定。否则，一切都处于非法地位。会为改革倍增阻力。我们知道，行政政治体制只是政治制度的一部分。政治制度的内层或核心层是国体，它是一个国家最根本的政治制度，是国家政权的阶级属性,它规定国家的一切权力（首先是政权）由谁来行使；中层是政体（国家政权组织形式）、国家结构形式以及政党和公民的行为准则等基本政治制度；外层则是可供政治实体直接操作的各类具体的规则、程序、方式等。通常把中层和外层的具体政治制度称为“政治体制”，现在的重点就在于中层的调整上，关键就在于宪法上的规定必须有所体现。宪法首先是法律概念。它是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务,是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。在香港回归之前，我国的宪法就已经做好了准备，所以这一次也应该可以利用宪法。
        （二）是切忌“一刀切”。从现实条件和现实需要出发，有条件的地方可以先动起来，目前没有条件的地方最好等有了条件再动也不迟，我的想法是西部目前还不具备这个条件，而中东部是有这个条件的。

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原因在于中东部的地级市以及副省级市，应该说时至今日都有了自身的经济发展渠道，城市化水平相对比较高，从某种意义上讲，更多的是依赖于市场，他们有条件与农村分离;而西部的大多数省份整体城市化水平还很低，现在就分离,一个是意义不大，再一个是在一定意义上讲，还会有负作用。这是由西部本身的现实情况所决定的，西部现在的大多数省份的经济水平，应该只相当于东部的90年代初的水平，相当于中部90年代末的水平，甚至问题更大，还不具备分离的条件。西部四川、陕西这些省份相对于西部其他省份而言，无论是历史条件还是现实发展水平都要高一些，但是还存在着严重的发展不平衡问题（历史遗留问题），而推行“省直管县”又必须以省为单位进行，过于不均衡就没法推行，因此这些省份目前不具备条件。近几年西部经济增长的一个亮点就是内蒙古，内蒙古近几年的经济增速的确很高，但它存在的一个问题就是处于我国的北部边疆，又是一个少数民族集聚的地区，本身就要以稳定为核心，目前还不适宜动。因此应先在中东部开展起来。
时下湖北将更占优势。原因在于：（一）、湖北的经济结构调整相对湖南来说要早，目前已处于成熟期；而湖南经济结构的调整相对湖北要晚，目前准确地说还处于起步期与成熟期之间的这个阶段；（二）、由于原因一以及历史原因湖北有一大批品牌产业，湖南相对来说较弱势一些；（三）、湖北是科教强省，湖南这方面的自身资源相对匮乏；（四）、由于相对中部来说湖北的经济结构调整较早，框架也比较合理，成效也比较显著，因而人们的认识水平也相对要高，改革的呼声也相对要强烈，因此开展起来阻力要小；湖南起步不久，虽然人们在一定程度上有这方面的愿望，但普及度还不太高，认识水平还不太强；（五）、由于湖北经济结构调整相对较早，市域经济基本全部找到了自身的经济支撑点，并已运行了相对较长的一段时间，分制后可正常健康运行；湖南由于起步不久，更多的市域还处于摸索期，情况还不是很明朗，因此不具备足够的分制条件。
三.对于县里而言是如何接受权力下放之后的行政工作，如何最大限度地有效利用这些权力，而不是权力下放就等于下放给个人。具体做法是，1、切实落实县委县政府的决策机制，这方面要得到群众的监督。2、县委书记不再兼任人大主任这一职务，县人大要切实发挥它的监督作用.3、切实扎根基层看基层效益说话。4、县长行政负责制，要切实落实到位。5、与群众对话机制要切实的开展起来。6、人员安排上，要加强换血机制。
如果我们的试点是成功的，那么我们就应该加大了力量向全国推广。中国的事情只有依靠自己的力量来办，这一点我们必须明确。推广到全国是必须的，因为时不我待。世界的竞争无时无刻都存在，谁把自己内部的事情做好，谁就占据了力量之源，我国的国际影响力从某种意义上讲就是我国内部力量的外化。如果全中国都是一盘活棋，中央政府能够灵活调动全国的力量，同时又能让全国各地自由的发展，到那时我们的国家就有能力独立发展于世界民族之林，争取更多的国际话语权。这种一本万利的买卖，我们又何乐而不为呢?
参考文献
『1』李先焜、论比喻推理[A]；逻辑学文集[C]；1978年版
『2』王沪宁主编《政治的逻辑——马克思主义政治学原理》,上海人民出版社1994年第1版.
『3』张神根、端木清华编著：《改革开放30年重大决策始末》四川人民出版社2008-7-1版