燕云捷
西北工业大学继续教育学院，陕西西安，710072
摘 要：本文以西北工业大学继续教育为典型案例，基于实证分析方法，归纳总结西北工业大学继续教育人才培养实践与创新。其方法途径主要有：坚持继续教育办学定位，服务全民终身学习；坚持继续教育教学目标，确保人才培养质量；积极探索继续教育规律，推动人才培养不断创新；坚持稳步发展学历继续教育，推进优质资源建设与共享。
关键词：继续教育；人才培养； 教育信息化；新时代
一、高等继续教育面对的新挑战、新需求
1.党和国家对继续教育高质量发展提出新要求
党的十九大报告提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，习近平总书记在全国教育大会上指出要“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。继续教育作为终身学习体系的重要组成部分，对于提高劳动者综合素质具有重要意义，需要按照党和国家提出的新要求，深化改革，完善体制，推动继续教育高质量发展，提高对学习大国、人力资源强国和人才强国建设的支撑作用。
2.高等教育发展的新形势、新要求
2019 年全国各类高等教育在学总规模达到 4002 万人（包括研究生、普通本专科、成人本专科、网络本专科、高等教育自学考试本专科等各种形式的高等教育在学人数），高等教育毛入学率达到 51.6%，[1]由大众化进入普及化阶段。针对这一新形势，继续教育从以学历教育为主，转为以继续教育培训为主已成为大势所趋，需要进一步摆脱学历导向，牢固树立人才培养质量观，加强优质培训资源供给，以优质的教育质量吸引学生。建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大决策，是高校“双一流”建设的必然要求，也是高等教育国际化背景下，加强思想教育网络育人功能，实现高等教育“四个服务”，落实“为谁培养人、如何培养人、培养什么人”，都急需开展这一研究。
3.高等继续教育自身发展的新需要
人民群众日益增长的接受终身学习和终身教育的要求、5G 等新型信息技术的发展、慕课等在线教育形式的出现，对于继续教育形成了新的挑战，需要进一步把握继续教育规律，创新教和学习方式，加强课程资源建设和教学平台建设，完善学习支持服务体系，加快形成面向学习者、适应学习者、更加开放灵活的继续教育体系。习总书记强调，办好中国特色社会主义大学要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，在无时不有、无处不在的网络世界中建立时时可得、处处可及的情境空间，引导学生通过互动体验和共建共享，将核心价值观融入血脉、彰显于言行。[2]
二、高等继续教育存在的主要问题及原因
1.高校继续教育招生规模偏大、招生人数较多
一是个别校外学习中心在招生、考试环节执行规定不够严格。加强监管和查处力度，完善教学站点年检评估工作，以评促管、以评促改，不断促进管理规范化学校将根据教育部文件精神，主动降低继续教育招生规模，持续增大本科招生比例，减少专科比例，同时加大监管力度，优化站点设置，加强年检评估工作，以评促管、以评促改，不断促进管理规范化。
2.高校继续教育人才培养方案有待完善
一是现有培养方案时间已久，教育资源数量和质量不能满足当前人才培养需求。学校将进一步优化培养方案，坚持教育教学改革，发挥学科和科研人才资源优势，丰富教学资源，充分发挥学校优质资源在继续教育中的作用。二是优质教学资源作用发挥不够突出。比如特色还不够鲜明，通过制定激励措施，充分发挥优质教学资源在继续教育中的作用。[3]
3.优质教学资源供给和质量保障有待加强
学校将强化教学过程管理，加强师资库建设和课程体系建设，打造西工大精品课程体系，增加特色专业（飞行器动力工程、航空维修），完善毕业（设计）规范，加强论文查重力度，保障论文质量，建设全面人才培养质量保障体系。
4.非学历继续教育尚未形成品牌
非学历教育师资相对欠缺，培训项目分散。学校将进一步加大继续教育支持力度，努力打造“三航”特色培训品牌，不断创新非学历教育培训模式，服务国家战略发展，服务地方经济建设。
三、坚持教育教学改革，坚持立德树人，坚持高质量发展
1.坚持继续教育办学定位，服务全民终身学习
（1）学校坚持办学定位
学校全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，完善继续教育办学治理体系，落实立德树人根本任务。统筹网络教育与全日制教育及其他教育协调发展，将继续教育纳入学校发展规划，确立了“面向成人继续教育，提升受教育者适应社会和工作岗位的能力，成为国家终身教育体系的重要基地”的办学定位，努力办好一流继续教育，服务全民终身学习。[4]
（2）持续加大办学投入
集中力量办好继续教育，保证学费收入主要用于继续教育发展。着重加强课程资源建设和教学平台建设，完善学习支持服务体系。适应网络教育发展新要求，对现有支持服务平台改造升级。为学生提供更加灵活的移动端学习平台，逐步完善平台功能，实现教学全过程可记录、可监控、可评价、可追溯。围绕提高人才培养质量需求，加强教学资源建设。
（3）重视师资队伍建设
学校网络教育依托专业学院，建立以本校教师为主体的稳定的继续教育师资队伍，完善教师聘任考核机制，把继续教育纳入学校教师绩效考核体系，激励更多优秀教师参与继续教育教学工作。充分发挥专业学院学科、师资及教学优势，实现网络教育与全日制教育优质资源共享；加强师德师风建设，不断提升继续教育教师思想道德水平和素质能力。
2.坚持继续教育教学目标，确保人才培养质量
（1）人才培养方案的制定
坚持以能力为核心,突出专业基础，同时适当增加选修课的比例。以机械设计制造及其动化专业为例，人才培养方案坚持以知识与能力并重，既强调专业基础知识学习，又强化工程实践课程，帮助学生提高解决工程实际问题的能力；课程体系设置上，强调了学生学习的应用性、实践性和工程性，主要开设公共基础课、专业基础课、专业课和选修课四大类；专业课主要有机电一体化基础、数控编程技术等。
（2）人才培养方案的落实
学校丰富课程资源建设，强化学习支持服务管理，优化教学评估体系，健全教学管理机制，教学质量保证机制等全面监管措施，确保人才培养方案得到全面落实。一是资源建设。
“机械原理”和“机械制造基础”入选“国家网络精品课程”；“机械制造基础”还入选“国家级精品资源共享课”，成为丰富的教学资源。二是教学服务。全方位的教学服务支持，实现了教学质量常态化管理，构建了教育教学信息化服务体系。
（3）制度建设与保证
制度建设是继续教育工作的一项重要内容。学校先后制定和完善了《继续（网络）教育学院学生手册》等系列制度和实施办法，有力地保障了继续教育规范有序，健康发展。
3.积极探索继续教育规律，推动人才培养不断创新
（1）课程形态和课程建设模式的创新
课程模式。主要采取“结对帮扶”等形式开展教育精准扶贫；搭建制造领域、信息领域等国防特色教育平台；大力支持“一带一路”国家战略；创建了国家保密教育等培训基地；开展国际教育项目合作等等。
思政教育。思政课是学生的必修课，提高大学生理论水平及政治素质，增强坚持中国共产党领导的信心和建设中国特色社会主义的自觉性。
校园文化建设。开展丰富多彩的大学生校园文化建设活动；指导学习中心积极为学生搭建各类社团活动平台。
（2）加强内部质量管理——坚持教学管理创新
以人才培养质量为目标，推动机制建设与教育教学深度融合，构建了多层次、多方位的内部教学质量保证机制。[5]主要有：规范招生。统一印制招生简章，统一招生计划编制、统一录取通知和发放，新生入学资格审查，学籍电子注册等；严格考试。成立考试组织机构，建立巡考制度，签订考试目标责任书；毕业合格审查。根据《网络教育学院毕业生审核工作细则》，颁发毕业证书并报教育部电子注册。坚持标准学位授予；监督评估等5个教育教学质量管理环节。
（3）规范教学组织——坚持教学方式创新
针对线上学习，对学习中心管理人员在指导学生参加课件学习、论坛讨论、章节测试、考前辅导等学习环节的督学导学工作，建立明确的考核机制，确保学生的学习过程得到落实；针对线下学习，增加课程面授学时，加大对重点课程和统考课程的面授教学环节，面授教学的学生到课考勤作为取得平时成绩的重要组成部分。优化学习支持服务，及时解决学生在学习过程中遇到的各种问题；建立首问责任制，确保学生和授课教师的联系畅通，做到对学生提出的每一个学习上的问题三个工作日进行反馈。
4.优化外部环节支撑—坚持资源建设模式创新
（1）坚持资源共建共享——课程建设模式创新
学校提供优质资源，让所有的学生共享。开设课程212门，重点建设出版规划教材41门，编辑出版课程配套作业集共196门，配套率达到了91%。自主开发建设9门精品课程。为学生提供教材、课件、作业集、光盘等学习资源，学生通过三大系统完成网上学习，取得相应的学分。课程在线学习系统或者移动APP上收看课件，完成课后作业、论坛讨论等取得相应的形成性（平时）成绩。
（2）坚持优化教学环境——资源建设模式创新
学习支持服务软硬件，完全能够支持开展远程交互，满足在线学习和管理服务的要求；云技术、大数据以及移动互联网新技术得到充分利用，移动学习APP开启“掌上新时代”；有继续教育网站、教学教务平台、在线学习平台、现代远程教育入学测试系统、课程在线考试系统等支持正是因为这些强有力的高水平的、信息化的支撑服务，才保证了在线教学的顺利进行。
（3）坚持稳步发展学历继续教育，推进优质资源建设与共享
按照合理控制招生规模、调整结构、提高质量、突出特色的基本要求，拓展资源类型，加强质量管理和体制机制创新，加快推进继续教育转型发展的基本思路。积极探索西北工业大学培训认证体系，丰富充实继续教育资源，开展多层次、多类型培训服务，构建面向全国继续教育基地培训平台目标实现。
四、对高等继续教育教学改革的建议
（1）坚持以质量为核心，不断提升继续教育人才培养水平
坚持立德树人根本任务，把好入口、过程、出口“三关”，在入口关要严格招生管理，强化对思想政治的考察；在过程关要科学制订人才培养方案，严格落实教学计划，规范教学管理环节，完善学生考核与评价体系，严格学习过程考核；在出口关要强化指导教师责任，严格实行毕业论文（设计）查重制度，按照规定做好毕业资格、学位资格审查工作。
（2）加强技能型人才培养，不断推进继续教育内涵式发展
严格管理，强化教学过程管理，建设全面人才培养质量保障体系；加强基础建设投入，完善各类管理，构建开放多元的继续教育体系；加强师资库建设和课程体系建设；加大非学历培训创新力度要丰富充实继续教育资源，开展多层次、多类型培训服务，积极搭建继续教育与职业教育融合发展平台，开展校企、行业项目培训合作，打造继续教育非学历培训品牌。
（3）完善成人学历教育法律法规，保证成人学历教育公平性
建议建立健全成人教育法律法规，完善继续教育质量保障和评估体系，促进成人学历教育公平性；国家加大继续教育经费投入，进一步支持继续教育发展；改革继续教育招生考试制度，实现注册入学制；建议加强网络教育研究，建设教学质量评价指标体系；建议将高校继续教育工作纳入“双一流”建设内容，提高学校服务全民终身学习的能力，保证继续教育可持续发展。
参考文献：
[1] 2018年全国教育事业发展统计公报（系列）http://www.sciencene t.cn/ 2019-07- 27
[2] 王定华.用全国教育大会精神指引我国高等教育内涵式发展[J].中国高教研究, 2018-12-20
[3] 郝克明.我国继续教育的发展与制度建设[J]管理学刊,2010-02- 24
[4] 国家中长期教育改革和发展规划纲要.2014.11.19.
http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4560/201007/95600.html
[5]王建明.新时代高等继续教育发展的战略思考[J]终身教育研究, 2019-02- 26
基金项目：
陕西省社会科学基金年度项目（2020P020）
陕西高等教育教学改革重点攻关研究项目（19JG002）
作者简介：
燕云捷（1966-），男，博士，副研究员，硕导，主要从事高等继续教育管理研究。