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论军事法律顾问制度之构建

发表时间：2020/11/10 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张轩豪刘奇唐楚豪

[导读] 摘要：军事法律顾问制度是全面依法治军的重要保障，是切实维护国家和军队利益的重要环节，但是当下我国的军事法律顾问制度却仍然存在很多问题。

        武警警官学院 610213
        摘要：军事法律顾问制度是全面依法治军的重要保障，是切实维护国家和军队利益的重要环节，但是当下我国的军事法律顾问制度却仍然存在很多问题。当下我军法律顾问配备编制少、职能难以发挥、缺乏相应的体系制度予以保障。为此首先应当立足当下以问题为导向、夯实人才培养模式同时完善相应的专门立法。只有这样才能使得我军的法律顾问切实的发挥自己的问题。
        关键词：军事法律顾问；人才；制度
        一、军队法律顾问制度目前存在的问题
        （一）军队法律顾问数量少，配备不均衡
        首先，从顾问配备的广泛程度来看，我国我军当下的法律顾问主要被安排在机关当中，而相对来说更加需要法律顾问的一线部队和基层单位的法律顾问的配备情况依然不容乐观，这些单位往往会面临复杂、广泛而又专业的法律问题，因此就更加需要更多更优秀的专业法律人才充当法律顾问。
        其次，从顾问所配备机关的级别来看，一般我军法律顾问基本上都设置在师级机关，团以下机关不设法律顾问。另外，虽然师以上机关设置法律顾问，但一般也只有一名编制，一名法律顾问要稳妥处理一个师级单位的全部法律问题无疑是非常吃力的。而师以下单位尤其是基层单位往往不能在第一时间得到法律援助，这无疑是非常不科学的。
        最后，从法律顾问的设置对象上来看，由于我军在过去大陆军的思想非常严重，陆军人员的基数较为巨大，因此军事法律顾问当中占比最多的是陆军的法律顾问，也主要是研究与陆军相关的法律业务。但是随着我国的军事力量的不断发展，我军对制海和制空权的争夺日渐激烈。为了维护新时代我国的国家利益，适应新的国际变换局势，我们应当将重心向海域和空域的军事法律问题转变。因此，当下大陆军模式的军事法律顾问配比暴露出一些问题。
        （二）军队法律顾问职能发挥不充分
        我军在改革开放初期就重视军队法律顾问的建设问题，自军事法律顾问在部队当中建设以后，取得了很多比较显著的成果。为维护国家军事利益和军队官兵的合法权利做出了巨大的贡献。然而当下的军事法律顾问制度使得顾问的职能功用不能得到有效的发挥，这是因为：首先，当前的军事法律顾问不具备独立性和自主性，军事法律顾问作为军队机关里的一分子严重受到军队首长的限制，缺乏工作的自主性和能动性，如果主管领导法律意识不强，其作用和职能将会无法显示。其次，我国的军事法律顾问准入机制不科学不完善，不能够将真正优秀而专业的法律人才引入到军队法律顾问的行列当中。同时评价体系和选拔标准的不科学使得我军法律顾问的水平参差不齐。
        （三）军队法律顾问缺乏完善的法律体系作保障
        制度是一项社会事项的首要因素，如果要使得我军法律顾问更加专业、更加行之有效，则一套完善的制度体系将会起到重要的作用。然而当前我国并没有一部系统完备的法律、法规完整科学的规定军队法律顾问的相关细节，这成为阻碍我国军事法律顾问制度的一大瓶颈。
        二、完善军队法律顾问制度的几点思考
        （一）立足当下，解决急需问题
        以问题为导向往往能够使得制度的构建更能抓得住关键，军事法律顾问制度也是一样不是一夜之间就能建立完备的，这需要立法机关和军事机关立足问题进行论证。尤其是当下，我国的外部局势面临者巨大的挑战，中印、中美、台湾问题等严重的考验我国的军事法律运用问题。所以我们的军事法律顾问制度的建立应当对以上这类问题进行充分的考量，对军事人才的专业要求、团队的专业方向上进行重点设计，争取在这些摩擦雨挑战当中得到法律上的优势地位。

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        （二）夯实人才储备，加强军队法律顾问人才的培养
        人才是发展的决定性力量，新时代依法治军的关键在于要在全体官兵当中形成懂法、重法的良好风尚。要依托军事院校和地方院校，将军队当中面临的重要法律问题形成专题融入到军事人才培养的体系当中去。同时要充分吸取国际上的先进经验，自主探索适应我国形式的军事法律应用人才的培养和选拔机制。另外军事法律顾问的人才培养机制不能够闭门造车，应当充分依托军民融合发展的大势，将地方成熟的法律人才培养体系适当引入部队当中。
        （三）尽快出台《军队法律顾问条例》
        由前文所述，当前我军的军事法律顾问主要是地方的专业律师或者是军队内部的人承担相关工作，但是当下的这种模式并不能够完全满足这些要求，主要原因就是军事法律顾问制度的法律法规不完善。虽然在《律师法》和一些军内的规章制度对军事法律顾问做出了一些规定，但这些条款分散、混乱。因此应当出台专门的《军队法律顾问条例》，在条例当中应当细致规定军队法律顾问的来源、岗位设置和管理体制都需要法律法规加以明确。使得军事法律顾问制度有章可循、科学高效的为军事法律问题提供服务。
        （四）军事训练的实践促进军事法律人才的培养
        军事法律顾问的设立主要是要解决军队所面临的实际的法律问题，为军事决策提供可行的法律依据，这就说明军事法律顾问一定要有丰富的法律实践经验。但是当下的情况却并非如此，常常是懂军事的不懂法律，但是懂法律的却无法为军事问题提出较好的实践经验。所以，军事法律顾问一定要时刻扎根于军事活动当中，不能够脱离实际而空谈法律。同时也要训练军事人才的法律思维，使得军事主官能够熟练的运用法律思维来解决问题。
        三、结论
        军队法律顾问制度就是无形的战斗力，无时无刻都在影响着指挥官的决策和部队的行动。鉴于此，世界各个军事强国都是十分重视军事法法律顾问的建设。而我国军队法律顾问起步较晚，发展尚不成熟，目前落后于一些发达国家。因此，有必要借鉴一些具备丰富军事法律顾问制度经验的国家，如美国、俄罗斯、英国、法国等，并结合我国的具体实践，形成一套自己的军队法律顾问制度，从而为我军建设和军事行动提供法律保障。
        参考文献
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        作者简介：张轩豪，1999.12.03，男，汉，广西桂林，武警警官学院五大队十四队，学员，本科，法学。