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PPP模式下公路工程全过程造价管理张传莉

发表时间：2020/11/10 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张传莉

[导读] 摘要：目前，我国是21世纪快速发展的新时期，我国公路建设的管理模式正逐渐转型为PPP模式，能够开展制度完善，方法得当的工程造价全过程管理是实现PPP项目投资效益最大化的重点，但通常在项目实施过程中，受诸多因素影响，PPP模式所具有的优势难以发挥。

        安徽笃敬建筑工程有限公司安徽省池州市 247000
        摘要：目前，我国是21世纪快速发展的新时期，我国公路建设的管理模式正逐渐转型为PPP模式，能够开展制度完善，方法得当的工程造价全过程管理是实现PPP项目投资效益最大化的重点，但通常在项目实施过程中，受诸多因素影响，PPP模式所具有的优势难以发挥。因此，本文通过对PPP模式下公路工程造价管理现状及各实施阶段出现的问题进行研究分析探讨，并提出相应的管理对策，旨在更好地对PPP模式下公路工程造价进行控制与管理。
        关键词：PPP模式；公路工程；造价管理
        引言
        PPP模式是一种面向公共基础设施的公私合作模式，在其他的很多国家已经是一种比较成熟的模式。公路如今成为公共事业的重要组成部分，建设周期比较长，更加容易采取PPP模式，能够得到公众的认可。早在美国就提出了全面造价管理的概念，在这个领域中工程经验和判断相结合，解决经营管理中的问题，促进造价进度更加有效控制。本文结合甘肃省定西市正在实施的地方公路PPP项目实际经验，主要从PPP模式的概念和特征、PPP模式造价控制管理存在的主要问题、PPP模式下造价控制与管理措施探究等展开探究。
        1PPP模式的运用优点
        “PPP”即“Public-PrivatePartnership”的缩写，意为“公私合作制”，是现代社会公共基建领域常用的投资或运作模式。将PPP模式运用到公路工程项目的建设运行当中，主要可表现出以下几个优点：（1）减轻政府部门的财政压力。近年来，随着我国公共服务与城市建设的并行发展，政府对公共基建领域的投入力度持续增加，进而形成了较大的财政压力。同时，因投资不充足而导致的项目中断问题时有发生，严重阻碍了我国社会的现代化、城市化建设发展。在此背景下，引入PPP模式，可实现社会资本在公路工程项目建设中的有效参与，从而分化政府的财政压力，避免项目因成本超预算、投资链断裂等负面问题而停滞、延期或中断。（2）促进社会资本的稳健发展。在公路工程项目的投资建设当中，风险管理具有重要意义。在非PPP模式的投资活动中，社会资本方很难对合作方实现全方位、多角度的资质评估，故而会承担较大风险。同时，一旦工程运行中发生突发问题，社会资本方也常常在责任追溯、赔偿索取等环节受到阻碍，难以达成投资效益的稳定维护。而在PPP模式中，社会资本方在项目中承担的投资风险可被极大淡化。一方面，政府背靠国家，其在公路工程项目中的各类行为处于高度透明状态，且保有良好的政策支持与社会形象，社会资本方不会在信任危机、信息不对称、追责问责等方面遭遇风险隐患；另一方面，政府在公路工程项目中实施的投资行为带有社会服务性与发展建设性，并非以获取项目利润为根本目标，有助于公路工程质量的管理与保障，从而进一步淡化社会资本方承担的投资建设风险。（3）强化公路工程的整体质量。一方面，在公路工程项目的建设运行中，政府与社会资本方是优势互补的。参与PPP模式的社会资本方大多保有丰富的行业经验和技术能力，可为项目提供出高水平的管控保障。同时，政府也可充分发挥自身的宏观调控与公共监督职能，进一步规范项目的建设过程；另一方面，在公路工程项目的建设运行中，政府与社会资本方是相互约束的。在PPP模式的运用背景下，社会资本方的最终收益与工程质量直接挂钩，其只有着力提高公路工程项目的整体建设质量，才能达到投资利润的最大化。
        2PPP模式下公路工程全过程造价管理
        2.1转换思想观念，改变定位
        PPP模式下政府方不仅承担管理职能，还是社会资本方的合作伙伴，双方风险共担、利益共享。因此，需要政府转换工作思路，变被动的审核控制为主动的参与管理。需要政府重视并执行承诺，严格遵循市场规律、合理调整规划，积极透明地推行造价市场控制工作，全面应用云计算技术建立全国统一标准的造价信息系统。

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咨询单位在PPP模式下要尽量精准细致，工程造价已不是单一的学科咨询，涉及的学科内容非常广泛，需求也不断提高，以往的模式中的造价报告也许只具有参考价值，有些只是做表面功夫，只是想要立项而开展造价，和市场化的要求差距较大。社会资本方不应该把造价管理的重点放在不平衡的投标报价和变更索赔上，需要对施工组织与施工人员加强控制，严格根据施工需要开展施工。此外，要把握好工程造价、施工进程和施工管理水平之间的联系，从实际中落实建筑单位成本管理，以满足新的建设模式需求。
        2.2做好公路工程施工阶段的造价管理
        在PPP模式下公路工程建设施工阶段，应该重点做好施工现场的管理工作，这对提高资源利用效率，做好工程现场的造价控制工作有很大帮助。一方面在工程材料和设备准备阶段，一定要做好各项管理工作，需重视对合同的管理工作，通过深入研读项目合同内容，审查合同条款，警惕出现合同不详造成的纠纷，并争取通过合同条款，杜绝造价管理风险。在工程材料采购阶段，建设单位，监理单位和施工单位一起进行物资采购，这样既能够保证施工材料的质量，又有利于做好施工造价控制；另一方面应该重点做好施工过程中的各项设备和材料的管理工作，确保资源配置恰当，利用效率较高，对于施工过程中所剩余的材料要进行回收和重复利用；最后一个方面应该做好清单计量计价管理及施工现场进度考核工作，施工现场的管理人员应该加强施工进度的管理和监督，监理单位应该充分发挥自身监理职能，注重加强施工过程中的监督管理，同时可以健全激励机制，在PPP项目合同中可以约定提取建安费一定比例的费用作为奖励基金，丰富管理抓手。
        2.3结算阶段的造价管控
        在公路工程的竣工结算阶段，政府与社会资本方需要进行合理的利益分配。对此，为了避免经济纠纷问题的出现，双方应预先围绕工程质量、验收结果、成本管理等多个方面，制定出科学的利益分配标准，并体现在招投标文件、项目合同、融资方案等文件当中。这样一来，政府各项权益及社会资本方的经济效益才可得到有效保障，并促进双方未来PPP模式下公共基建项目的长期合作。
        2.4立足于公路项目全寿命周期进行监督
        公路PPP项目要树立全寿命周期造价控制观念，从交通运输建设项目的立项、设计、实施、交竣工、运营等整个阶段都需要进行有效策划、决策与监督执行，对于PPP项目投融资方案、决策提出合理的质疑；对于各合同方、参与方的支出进行评估与绩效考核，应当积极运用各种绩效考核手段进行调节，并动态优化资源配置和资金分配投入；对于工程造价管控状况，要定期通过计算成本总额找出与效益相关的各个成本因素，严格落实政府、企业预算成本控制机制、制度的各项规定，进一步完善政府、企业内部项目投资成本管理与控制，不断提升成本控制机制和监督机制。同时政府要在企业内控工作机构的基础上，建设具备监督性、服务性和指导性的资金管控小组，及时纠正和改进工程造价工作的有关问题，为政府和企业的财务管理决策提出意见和建议。
        结语
        总体来看，公路工程建设必须跟随时代发展的步伐，使用创新的管理模式加大工程造价的控制与管理力度。PPP模式下的公路工程造价控制与管理应转变思路、创新模式，在公路工程建设的全寿命周期，政府和社会资本方应进行全面细致的工程造价管控，达成风险共担、利益共享的共同目标，从而使社会获得更大的经济效益。
        参考文献：
        ［1］周玲．PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究［J］．工程技术研究，2018（6）：184-185．
        ［2］封艳琴．PPP模式下公路工程全过程造价管理［J］．交通世界，2018（34）：158-159．
        ［3］李书涛．PPP模式下公路工程造价的控制与管理［J］．交通世界，2019（7）：164-165，169．