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基层水利工程建设与管理发展思路探究何超

发表时间：2020/11/10 来源：《基层建设》2020年第22期作者：何超

[导读] 摘要：近年来，各种规模的基层水利工程项目逐步增多，要发挥基层水利工程在国计民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。

        商洛市水利水电工程公司陕西商洛 726000
        摘要：近年来，各种规模的基层水利工程项目逐步增多，要发挥基层水利工程在国计民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。基层水利工程建设与管理方面存在诸多的问题，本文针对这些问题，提出了相应的发展思路，对促进基层水利工程建设与管理具有重要的意义，能够从根本上发挥基层水利工程的经济与社会效益。
        关键词：基层；水利工程；建设；管理；发展思路
        引言
        随着国家对基层水利工程的逐渐重视，项目人员已经逐步认识到基层水利工程建设与发展的重要意义，能够较好地保证施工质量和施工进度，有利于整个工程的顺利进行。然而，基层水利工程涉及的主体众多，包括工程师、企业、社会群众等，由此引发的责任与利益问题也在逐渐增多，所引起的社会影响也较为巨大。此外，其影响因素庞杂，包括气候、场地、生态等，这些因素相互影响，每一项因素都对基层水利工程的安全管理带来了巨大的挑战。
        1基层水利工程建设与管理中存在的问题
        1.1管理人员业务水平偏低
        基层水利工程建设中涉及基层水利工程深层次的内容，比如整体设计、工程监理等工作，都是由相应单位的人员负责，基层水利工程建设管理人员自身所需要承担的责任较小，导致部分基层水利工程管理人员在思想上存在惰性，不愿意花费太多的时间和精力去努力提高自己的技术水平，这也是基层水利管理人员整体业务水平得不到有效提高的重要原因。此外，基层水利工程管理人员在工作中需要花费很多的时间去处理上传下达等事务性工作，用于钻研业务技能的时间和精力较少；再加上相关部门没有建立完善的基层水利人员培训机制，基层水利人员在工作中没有或者缺乏继续深造的机会，自身的业务水平无法得到有效提高，无法承担起深层次的建设与管理工作。
        1.2工程建设资金链不稳定
        随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
        1.3工程设计不规范
        （1）基层水利工程项目中，其设计费用多是由地方财政来承担的，而一些地方政府的财政负担过重，虽然设计费用的占比很小，但是，在负债累累的情况下，很多地方政府并不愿意承担工程的设计费用，在此情况下，工程建设企业往往需进行设计费用的拼凑，甚至存在与设计单位讨价还价的现象，由于设计费用的限制，设计费用难以设计出符合水利工程现场实际情况的设计。（2）在一些设计单位，部分设计人员为刚毕业或者实习的学生，这些设计人员的专业素质十分有限，再加上缺乏工程设计经验，最终的设计方案并不理想。（3）前期的时间安排紧凑，在后期为了在有限的时间内申报项目，存在让设计单位赶进度的情况，设计单位在设计过程中，存在较大的时间限制，没有时间来对设计方案加以审核，导致设计方案的一些错漏问题没有及时被发现。
        1.4工程建设监控措施不完善
        在实践调查中可以发现，目前我国大多数基层水利部门还没有建立起科学、合理的质量保证体系，以及与之相匹配的质量监控措施。

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尤其是在监测管理一些小型水利工程施工时，所采用的监测设备比较落后，监测结果不准确，工程项目完工后投入使用的过程中陆续出现很多问题，不仅浪费了国家资源，而且对人们的生命财产安全造成了威胁。
        2提高基层水利工程建设管理的创新思路
        2.1提高建设和管理人员整体素养
        当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
        2.2多元资金投入
        各级政府部门要积极争取国家财政资金，大力扶持基层水利工程设施建设。地方财政要划分相当比例的资金，用于基层水利工程设施的配套建设或设计及管护费用的支付。同时，要采取多元资金投入的方式，扩大资金的筹集渠道，增加基层水利工程建设资金，并围绕水利设施建设中各个环节资金缺乏的问题，提出分步骤、循序渐进的解决方案，促使基层农田水利工程建设资金紧缺或不配套的局面得到根本的改变，以促进基层水利建设事业各项工作全面提升。
        2.3健全施工现场管理体系
        施工现场的每一方面、每一环节都需要符合国家规范的管理体制。施工现场所涉及的施工材料、机器设备、施工程序、工作人员等都需要相应的管理体制进行规范。因此，想要加强施工现场管理，就要做到以下几点：第一，完善岗位责任制度，协调各个环节、各个部门的工作，既做到分工明确，又做到紧密衔接。第二，严格规范施工现场的操作，使管理人员、施工人员都能够按照国家规范进行施工规范。第三，健全勘察监督体制，加强材料、设备尤其是人员的监管，时刻保证工程的各个环节都有明确的管理规范。有了健全的施工现场管理体系之后，还需要设置相应的奖惩机制，这样可以保证所有人员的配合与遵守，以使管理体制真正落实，使施工的各个方面都达到规范要求。
        2.4明确责任部门，实现责权统一
        基层水利工程项目是为周边人们服务的，其建设管理任务相对较多，包含了诸多部门的参与，为提高其建设管理水平，工程建设参与部门需在实际的工作中严格落实责任制度，结合工程的建设管理任务与目标，明确责任部门，严格划分岗位责任，使得在出现问题以后能够追究相关部门、相关人员的责任，通过责任制度的落实来提高基层水利工程建设、管理人员的工作积极性。责任部门的明确、责权统一的实施，能够促进工程项目的高效实施，提升水利工程的建设效率与质量，使得在基层水利工程的建设管理过程中，各个部门、各个人员都能够各司其职。
        3结束语
        综上所述，基层水利建设与管理是一项任重而道远的工作，它直接影响着农业、工业、旅游业的发展，对环境保护、节约水资源等方面也起到至关重要的作用。当地政府、水利部门、建设承包单位发挥工作岗位职责，严格管理和监控各施工环节，不断提高基层水利建设和管理质量和效率。
        参考文献：
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        [3]向仕林.水利水电工程中的水库加固施工管理研究[J].居舍,2019(25):141.
        [4]李立伟.信息自动化技术在水利水电工程建设中的应用[J].智库时代,019(37):272-273.