西安航天动力试验技术研究所 陕西省西安市 710100
摘要：国有资产管理是行政事业单位日常管理工作的重要组成内容，从国家对行政事业单位的资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量。通过降低运行成本、严格控制管理漏洞来防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。在经济发展新常态下，行政事业单位也要持续进行深化改革，所以探究国有资产管理工作的优化对策就成为现阶段的一项重要任务。本文针对当前事业单位在国资管理中尚存在的一些问题，分别从完善规章制度、加强内外监督、加强队伍建设等方面，就如何适应新常态提升国有资产管理工作质量展开了简要分析。
关键词：事业单位；国有资产；监管措施；信息系统
1我国行政事业单位国有资产管理的现状及问题分析
1.1 需要扎实解决行政事业单位资产盘点不真实、不完整问题
目前我国行政事业单位国有资产的底数不实，部分单位领导集体缺乏重视，责任落实不力，事后追责不严。资产管理由其他人员兼任，亦或由一人或几人负责整个单位的资产管理，导致单位其他人员存在“事不关己，高高挂起”的心态。在重视不够、动力不足、精力有限、分身乏术的情况下，“案头盘点”“拍脑袋盘点”的现象屡禁不止也就不足为奇了。
1.2 部分行政事业性国有资产未纳入财政统计报表体系统一反映
当前财政统计报表中未包含可计价的二级以上公路、等级航道、已收储国有土地、保障房等；财政部已发布实施了公共基础设施政府会计准则，对公共基础设施的计量和确认进行了明确规定，但覆盖面不够广，部分公共基础设施无法入账核算；财政部门和行业主管部门对文物类资产价值的统计意见不统一；政府投资基金、PPP项目中的政府资本部分也未纳入报告范围等，财政统计报表体系反映的家底不清，数据不完整。
1.3 国有资产闲置和浪费严重
在采购资产时部分事业单位没有根据工作需要提前编制采购计划，导致采购来的很多资产并没有全部投入使用，出现了较为严重的资产闲置情况。国有资产如果不能为事业单位工作开展提供服务和支持，本身就是一种浪费。另外，随着时间的延长，国有资产的贬值率也会不断上升，间接的造成了资金的流失。
1.4 当前使用的资产管理系统尚需进一步优化完善
2009—2017年，财政部组织研发的全国行政事业单位资产管理信息系统已历经三次升级改造，基本建立了“横向到边、纵向到底（单位层面）”的资产管理体系。任何系统的研发和完善都应始终服务于研发的初心和管理的进程，当前该系统尚没有解决各行政事业单位内部资产的调配变动功能，各单位内部管理机构无法对本部门的资产进行管理性调配，这对资产的日常清查、账实核对工作造成了一定影响，既提高了资产管理人员的工作量，也无法准确有效地提供单位账实相符的资产数据，由此形成并上报的各类资产报告信息失真，在很大程度上影响了主管部门和各级财政部门对资产数据的分析利用和决策部署。
2我国行政事业单位国有资产管理的意见建议
2.1界定权责边界
从横向来看，根据财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》对“不相容岗位相互分离”的要求，资产管理岗与财务岗不能为同一人，即：财务岗主要负责资产分类确认、金额计量报告、折旧摊销政策制定等价值管理工作；资产管理岗牵头负责资产取得、验收、入库、使用、报废、权属管理等实物管理工作。
从纵向来看，单位负责人承担本单位国有资产管理的主要责任；分管领导承担相关领导责任；资产管理岗承担相关牵头管理责任；资产的具体使用人承担相关的直接责任，即：必须将单位资产管理的责任落实到包括业务部门在内的所有部门每一个具体资产使用人身上。这就要求各行政事业单位必须牢固树立“全局意识”“大局观念”，明确资产管理不是某些个人的事情，是整个单位所有人都应承担的责任和义务，是都必须参与并做好的一项基础性工作。
2.2建立国有资产配置预算管理制度
2020年事业单位改革将基本完成，届时事业单位数量将大幅减少。财政经费的保障力度将会有所区分：全额保证公益一类、合理保证公益二类。据财经界人士分析，公益二类事业单位的国有资产特别是固定资产的购置经费将会大幅下调。为了保障公益二类事业单位继续有效地向社会提供公共服务，财政部门需要在现行预算体制下，通过建立预算管理与资产管理相契合的机制，合理配置行政事业单位特别是公益二类事业单位的国有资产。规范预算编审制度建设，借鉴中央行政事业性国有资产配置办法和标准，出台、修订和规范各省市区行政事业性国有资产配置办法和标准体系，为预算编审提供科学依据。全国各级行政事业单位都应切实遵守中央八项规定要求，严禁新建续建楼堂馆所，严禁超标准配置办公类设施，各级财政部门在编审年度部门预算时应综合运用技术和政策手段，将使用财政资金和其他预算外资金购置资产的支出预算全部编入当年部门预算，从源头上准确切断闲置浪费现象。
2.3制定适合本单位实际情况的资产管理办法
虽然财政部门在国有资产管理领域陆续出台了诸如《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列的规章制度，从宏观角度给出指导性的意见，但资产管理是非常细致具体的工作，加之我国行政事业单位种类繁多，承担的社会管理职能也不尽相同，这就要求各行政事业单位应依据法律法规等相关政策，结合本单位的具体情况编制有可操作性的办法细则，方能有据可依，自成方圆。需要注意的是，相关资产管理办法在编制的过程中应当特别注意与预算编制过程中使用的资产配置标准相统一，若同级财政机关或上级财政部门已有相关配置标准，则必须严格执行；若没有，则建议应当与单位财务部门预算岗位同志保持信息互通，加强团队协作。同时，在编制本单位的配置标准时应当将资产分类至少细化至办公用资产、业务用资产、为公众对象服务用资产这一层级上。
2.4发挥人大对行政事业性国有资产的监督作用
全国人大应充分运用“听取和审计专项工作报告、质询和特定问题调查”等法定监督方式，强化对行政事业性国有资产的监督管理。党的十八届三中全会提出并于2017年发布实施的《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》就是党中央加强人大“听取和审议专项工作报告”这一法定监督方式的重要决策部署，对推动全国人大代表全国人民有效行使国有资产监督管理职责具有重要的政治意义和现实意义。
3结语
从国家对行政事业单位的资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量。在此基础上要采用有效的方法加强国有资产管理，优化配置国有资产，加强资产流动管理，全面提高资产利用率。通过降低运行成本、严格控制管理漏洞来防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。与此同时还必须要加强国有资产管理制度改革，从制度上约束行政事业单位的工作人员，从而推动国有资产管理工作的规范化发展。
参考文献
［1］国务院.关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告［R］.2019-10-23.
［2］财政部.关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知［S］.财资［2018］108号.
［3］许敏，薛元，顾建良．如何加强行政事业单位固定资产管理［Ｊ］．财经界（学术版），２０１３，（１９）．
［4］伍海泉，戴罗仙，田秋蓉．公共部门资产管理的国际经验比较研究［Ｊ］．经济纵横，２００５，（１２）