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浅谈施工企业的安全费用投入

发表时间：2020/11/10 来源：《基层建设》2020年第21期作者：梁雨

[导读] 摘要：经济社会的发展始终离不开安全生产。为确保人民群众的生命安全和身体健康，促进经济和社会高质量发展，国家出台了多项政策，要求企业落实安全生产的主体责任，其中就包括要求企业确保安全投入到位，同时要求各级监管部门加强监督管理。

        中国水利水电第十二工程局有限公司浙江 310004
        摘要：经济社会的发展始终离不开安全生产。为确保人民群众的生命安全和身体健康，促进经济和社会高质量发展，国家出台了多项政策，要求企业落实安全生产的主体责任，其中就包括要求企业确保安全投入到位，同时要求各级监管部门加强监督管理。然而由于一些安全管理人员和安全监督人员对安全投入认识不到位，概念模糊，边界不清，在安全费用投入和检查中，有时候强令企业加大了安全投入，增加了企业成本；或者错误地扩大了统计范围，导致真正用安全生产的资金不足，不具备安全生产条件，从而导致了安全事故。本文从安全生产费用容易混淆的概念入手，进一步厘清了安全生产费用提取、使用和统计过程中应当注意的事项，对企业规范计提和使用安全生产费用提供了借鉴，给安全监督检查提供了参考。
        关键词：施工企业安全生产费用   投入统计
        一．需要明确的几个概念
        安全生产经费是指政府用于公共安全基础设施建设、消除公共安全隐患、公共安全事故赔偿、安全生产应急救援、安全科技研究、宣传教育和安全监管等工作而投入的费用。
        企业的安全投入是企业安全生产的基本保障，也是企业履行安全生产主体责任的重要内容之一。企业安全投入包括两个方面：一是人才投入，二是费用投入。本文只谈与费用投入有关的问题。
        施工企业的安全费用投入也就是大家熟知的安全生产费用，是指按照国家现行的法律法规、规范规程、标准、强条及有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件、确保生产安全所需要的费用。包括按规定标准提取的部分（以下简称定额安全费用）和专项安全措施费用部分（以下简称专项安全措施费）。
        定额安全费用是指施工企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。该费用列入工程造价，一般，施工企业投标时不作为竞争性费用，而是按规定标准或者建设单位要求计算并列入一般费用进行报价，竞标时，不得删减。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号）给出了提取标准，也有一些建设单位更加重视安全生产，会提高安全生产费用，比如国网新源把安全生产费用提取标准由规定2%提高到了3%。
        专项安全措施费是指施工企业为确保危险性较大及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工安全所采取的专项安全措施所需的费用。一般建设单位组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，施工单位在投标时补充完善危大工程清单并根据市场行情、自身的技术及装备能力进行竞争性报价，也有一些建设单位与施工企业在合同中约定一笔专项安全措施费用，在工程实施过程中根据施工单位对危大工程施工采取的专项安全措施合理确定费用，比如华电公司。
        二．安全费用的提取
        安全费用的提取是由施工企业按规定提取，不管这笔费用在施工合同中有没有，或者额度能否达到规定的标准，或者是否能够及时获得，施工企业必须按规定计提并投入，以确保安全生产。因为安全生产的主体责任是由施工企业负责的。
        安全费用的结算分为上对业主的结算和下对分包商的结算。对业主结算的主要依据是合同，采用工程量清单计价的合同中把安全费用在措施费中单列，采用定额计价的合同中把安全费用含入单价（实际不合规），不论何种计价模式结算的安全费用都达不到法规要求的计提标准，因为计提和结算是由不同的部门规定的，是两平行线并未实现统一，当前的情况下计提是由法规规定的，对业主的结算可以理解为对施工企业安全投入的一种补偿。那么业主结算所得满足不了计提标准的应由施工企业补足。下对分包商的结算由施工企业在分包合同中约定并实施。
        建筑施工企业安全费用的提取由所属的项目部根据承担的业务类别按年度施工计划所要完成的建筑安装工程造价提取，由企不业对所有项目部的安全费用进行汇总，形成企业的年度安全生产费用。承担管理责任的企业总部经过内部决策程序，可以对所属项目提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。企业编制年度安全生产费用计划，将计提的安全生产费用按总部和项目分别承担的职能和工作任务进行分解，项目部按年度施工计划对总部下达的安全生产费用计划进行分解，确保安全生产费用的有效实施。

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安全生产费用提取按照“足额够用，灵活机动”的原则来提取，新开工的项目前三个月安全生产费用应提高提取额度，尾工项目可以适当降低提取额度，因为前期的安全防护、安全宣传、安全培训、应急演练等投入大，后期相对较小。变更项目虽然没有列入建筑安装工程造价，但应据实按标准提取安全生产费用。索赔项目以及材料价差补偿不应提取安全生产费用。
        三．安全费用的合理使用
        安全生产费用应专款专用，不得挪作他用。建筑施工企业的安全生产费用可以用于（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出，包括临时用电系统，比如标准化配电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等必须符合要求；楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边、屋面周边、深基坑、高边坡、卸料平台两侧以及上下通道等临边安全防护设施；机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；塔式起重机、外用电梯、井字架提升机等建筑施工起重设备及配套防护设施；（二）配备、维护、保养应急救援器材、消防器材设施、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出安全网、安全带、安全帽等；（六）安全生产宣传、购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；举办安全教育、举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；安全培训支出；安全标志、标牌及安全宣传栏；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；建筑施工起重设备与外用电梯、安全网、钢管脚手架等的检测基坑支护的变形监测；地下作业中的安全防护和监测。（九）其他与安全生产直接相关的支出，如：召开安全生产专题会议等相关活动费用；安全生产经验交流、现场观摩费用；配备给专职安全管理人员的电脑、相机等物品费用；安全生产考核奖励费用；发给专职安全生产管理人员工资总额以外的安全生产目标考核奖励，安全生产先进个人、集体的奖励；建设单位和监理单位共同认定的其它安全生产费用。
        四．安全费用的规范统计
        企业应建立健全的安全生产费用统计台账，并定期向上级管理部门和当地应急管理部门备案。安全生产费用统计必须遵照真实有效的原则，确保把“钢用到刀刃上”。单独承担工程施工或从企业外分包建设工程施工业务的单位，按照本单位发生的安全费用统计。实行总承包施工的，总包单位和分包单位不得重复统计安全生产费用。实行企业内部分包的，总包单位统计本单位实际发生的安全生产费用，不再重复统计分包单位的安全生产费用。企业应按照安全费用的使用范围进行统计，跟安全生产无关的费用不应统计到安全生产费用中，比如工程保险费用、企业营销理念宣传费用、企业开展的非安全业务能力提升培训的费用等，确保安全生产费用专款专用。
        五．安全费用的监督管理
        地方各级应急管理机构或者行业主管部门都是安全生产费用投入的监督管理机构，安全监管部门在组织的日常巡查、节假日安全检查，综合安全检查等各类检查中都有权检查施工企业的安全费用，重点检查安全费用的提取是不是满足使用要求，安全费用的统计是否合规，是否用于安全生产目的，安全生产费用的额度是否符合国家规定的最低标准。必要时可追溯到建设单位提供的工程量清单中是不是把安全生产费用单列。施工企业的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、安全检测、安全培训、应急演练等发生的安全生产费进行现场监督检查，并有权向建设主管部门反映情况。
        六．结束语
        安全生产费用是施工企业履行安全生产主体责任的重要内容之一，是施工企业改善安全生产条件，确保施工安全，保证广大职工身心健康的有力措施。本文通过对安全投入概念的澄清、安全费用的提取标准，安全费用的使用范围以及规范统计进行了全面深入的剖析，对施工企业规范计提和使用安全费用提供了借鉴，对监督检查安全投入提供了参考。值得推广使用。
        参考文献：
        企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企[2012]16号）
        《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第 37 号令）
        建设工程工程清单计价规范（GB50500-2008）