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加强行政事业单位国有资产管理的实践与思考

发表时间：2020/11/11 来源：《基层建设》2020年第22期作者：代小颖

[导读] 摘要：我国行政事业单位国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、保障性住房等国有资产，是政府正常运行的物质基础。

        西安航天动力试验技术研究所陕西省西安市 710100
        摘要：我国行政事业单位国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、保障性住房等国有资产，是政府正常运行的物质基础。强化资产管理，优化各类国有资产配置，不断提高资产的实际使用价值，规范资产处置流程，统一搭建资产管理信息化智能平台，确保国有资产保值增值。
        关键词：行政事业单位；国有资产；管理思考
        引言：在社会经济不断发展过程中，我国行政单位的固定资产总量日渐扩大，暴露出的管理问题也日益明显：国有资产的清算制度不健全，物业产权管理不到位，管理方式方法陈旧且不受到重视，设备闲置且利用程度不高等问题长期存在，我国行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化管理进程也受此影响。因此，如何理顺行政事业单位国有资产机制，突出管理模式创新，是当下需要解决的首要问题。
        1.加强行政事业单位国有资产管理的重要性
        1.1强化资产管理有助于事业单位实现自身的科学管理
        尽管国有资产的所有权归于国家，但在实际操作过程中，相关资产的管理和使用权均已下放到相应的行政事业单位。就事业单位而言，随着国有资产管理体制的完善，其国有资产管理的内涵也向范围更广、内容更多、影响面更大的方向拓展，但通常来讲，事业单位国有资产管理包含资产配置、资产划分、资产增值等多项内容。加强行政事业单位的国有资产管理，是实现其自身向着权责更加清晰、管理更加科学高效方向发展的必然要求。
        1.2有利于提升国有资产使用效率
        当前我国行政事业单位国有资产的使用效率低是不争的事实，部分单位内部领导和员工不具备充分利用国有资产的意识，盲目使用国有资产造成了许多国有资产浪费的现象。为了解决这一问题相关部门应当从提高行政事业单位国有资产使用的效率方面入手，始终保持行政事业单位国有资产管理处于正确的发展轨道上。第一，行政事业单位领导对本单位国有资产的数量和金额统计不到位。第二，行政事业单位领导没有按规章制度来正确处置国有资产。第三，行政事业单位领导没有时刻对本单位国有资产进行监督。第四，行政事业单位领导并没有合理调配本单位国有资产，造成很多国有资产浪费现象。随着管理力度的加大和管理形式的多样化均能够迎刃而解[1]。
        1.3强化资产管理有助于事业单位更好地履行社会职能
        随着我国家治理体系和治理能力的不断发展，行政事业单位的国有资产管理方式也在不断改革，通过对国有资产管理过程中发现问题进行总结，针对性寻找解决办法，事业单位国有资产管理的相关制度在实践中摸索，也正朝着更加科学化、制度化、规范化的方向不断完善。我们必须认识到，因为事业单位内部拥有大量固定资产，科学化管理可以更高效率确保管理制度的落实。更为规范的管理手段，可以带动行政事业单位国有资产管理能力的不断提升，这也有助于单位内部财务管理以及其他层面的管理能力的提升，对于事业单位更好地履行社会职能，推动社会管理全面发展具有重要现实意义。
        1.4有利于提升工作能力
        加强行政事业单位国有资产管理能够提升行单位领导和员工的工作能力，在科学方法的引导下，行政事业单位领导和员工能够采用最有效的方式来将国有资产的价值发挥到最大，保证国有资产的使用不浪费。而且还能发现国有资产管理中的问题并不断优化国有资产管理的过程，让国有资产更好地为社会和国家提供推动力，为实现社会主义现代化和全面建成小康社会做贡献。在完善的管理体系下行政事业单位领导和员工能够养成保护国有资产和不浪费国有资产的习惯，在使用国有资产前，尽力想出最高效的方法[2]，避免造成国有资产过度损耗的情形。

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        2.加强行政事业单位国有资产管理的策略
        2.1强化宣传教育，增强资产管理意识
        越来越多的事业单位开始重视资产管理，相应的制度正在逐步建立，但距真正建立规范、科学、高效的资产管理体系还有一定差距。要加强宣传教育，强化单位管理者和资产使用者对资产管理和使用的重视，促进单位资产管理工作严格落实国家法律法规和行业的标准规范，在单位内部自上而下形成资产管理齐抓共管的良好局面。
        2.2提高国有资产管理的时效性和规范性
        一是做到规范、依法管理，严格落实并执行相关国有资产管理制度，严格落实定期盘点工作，加强对资产配置、使用、处置、收益等各环节的规范管理，严格按照节约原则，合理高效使用国有资产。二是加强国有资产监督职能，增强监督实效。根据本地实际，坚持问题导向，分类别、有重点地加强对行政事业单位国有资产管理情况的日常监督和跟踪监督。三是规范和加强政府国有资产管理和监督机构队伍建设[3]。适应新形势新任务新要求，加强国有资产管理的机构队伍建设，合理配备管理人员，确保责任落实到岗到人。
        2.3提高行政事业单位国有资产使用效益
        为了解决行政事业单位国有资产使用效率过低的问题，相关部门应该根据实际情况出台恰当的国有资产管理办法。首先，监管部门要不断拓宽国有资产使用渠道的监管范围，严格核实单位国有资产需求量和实际采购量之间的数字准确性，保证所有数据毫无遗漏，杜绝一些行政事业单位内部领导和员工徇私舞弊从中获取私利的情形。其次，相关监督部门应当不遗漏任何一个资产项目，严格按照财政部门的预算管理规定合理安排国有资产的处置去向，从而保证国有资产物尽其用[4]。最后，相关监督部门应当坚持推进行政事业单位国有资产的数据的“信息化工程”，借助大数据和云计算等当今先进的互联网技术，提高行政事业单位国有资产数量和金额的统计效率，根据不同行政或事业单位的实际情况制定恰当的资产管理措施，争取让所有的行政事业单位都能够从信息化建设中受益。
        2.4建设较为完整的资产清查流程
        行政事业单位在落实固有资产管理活动期间，应实现固有资产的全面信息统计，具体包括：资产数量、种类、购置时间、使用次数、剩余价值等，并结合此类信息，制定较为完整的资产清查流程，保障固有资产部门的账目处于清晰状态，实现为固有资产管理制度的全面落实提供账目支持。资产清查流程具体表现为：(1)定期落实清查工作。各行政事业单位应以定期管理形式，实现对管辖范围内固有资产开展有效清查，保障账目与实际经济活动的一一对应。(2)建立重点经济活动的抽查流程。实现对固有资产调用频繁的部门，实施重点抽查工作，保障其调用的规范性与标准性，保障固有资产的经济性。(3)清查工作应配合责任核查流程共同执行，以此增强清查工作执行效能，尽可能地资产大量流失问题发生[5]，维护行政事业单位的经济效益。
        结束语
        综上所述，行政事业单位应关注固有资产的管理问题，分别从资产配置、监督核算、资产清查、资产维护入手，全面建设固有资产的管理与维护能力，提升行政事业单位的管理能力。与此同时，行政事业单位应关注人才培养，为专业性较强的部门建设培训课程、定期学习等方式，促进国有资产的维护与管理双重工作模式处于良好的运行状态。从根本上消除隐患，需要制度先行，逐级落实，严格监管。
        参考文献
        [1]谭晓芳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税，2019，13(03).
        [2]赵庆艳.浅议行政事业性国有资产管理存在的问题及对策.中国乡镇企业会计，2019(01).
        [3]张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.管理科学，2019（2）
        [4]颜雪梅.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.中国市场，2019(33).
        [5]沈林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界,2020(09):15-16.