高秀芬 党永龙
云南能源职业技术学院
摘要:在“一带一路”发展战略倡议的背景下，中国新兴经济体对油气能源需求快速增长，能源消费重心发生了巨变，云南是“中缅经济走廊”的北端起点，滇缅能源合作有多方面的优势，但也存在一定的问题。因此本文从滇缅能源合作现状分析入手，进一步分析影响滇缅能源合作的因素并找出制约滇缅能源合作的“瓶颈”问题，针对问题有的放矢的提出了相应的对策，既满足缅甸能源油气输出需求，又能实现云南能源保障需要，实现互利共赢。
关键词：滇缅能源合作；现状分析；影响因素；对策
我国“一带一路”发展战略倡议提出多年，得到了沿线国家的积极响应，能源合作是众多领域中最重要的一项，能源消费重心发生了巨变，特别是天然气、石油等，而云南具有凸显的地理区位和经济优势，因此滇缅深入开展能源合作，既可以满足缅甸能源油气输出需求，又能实现云南能源保障需要，同时可以通过能源产业合作带动云南各方面经济全面发展，实现互利共赢。
一、中缅两国能源现状分析
（一）云南能源现状分析
2019年，我国能源结构主要是以原煤为主，据国家统计局数据显示，原煤约占能源生产总量的69.3%；其次为一次电力及其他能源，占能源生产总量的18.0%；原油约占我国能源生产总量的7.2%；天然气产量最少，仅占我国能源生产总量的5.5%。2018年，原油对外依存度达到71%；我国天然气净进口量达到1200亿立方米，同比增长32%，天然气对外依存度达43%。
云南省也面临传统能源产业过剩和投资需求旺盛的的矛盾，能源消费需求不足，特别是石油天然气，依赖于能源进口，电力产能过剩，电力需求疲软，煤炭需求减少，天然气市场培育滞后，云南省本土能源企业整体能力较弱，参与能源市场竞争的能力不足，跨境跨省能源开发投资面临困难。但是云南与缅甸比邻，较之缅甸，云南已经建立了成熟的、完善的电力工业体系，云南可以实施“云电外送”。
（二）缅甸能源现状分析
缅甸天然气资源资源较为丰富，但其国内天燃气消费水平较弱，利用率较低，生产的天然气主要作为创汇产品出口至中国和泰国。在市场化改革的推进下，缅甸经济发展势头良好，未来能源尤其是电力消费也随之持续增加。当前燃气发电是满足电力市场需求的的重要支撑，但是缅甸电力工业发展存在的问题：一是电力供应缺口大；二是电力无效损耗严重。三是受资金、技术、设备限制，缅甸利用再生能源和非再生能源发电的类型较单一。缅甸是一个电力极为缺乏的国家。一直以来，加强电力合作是中缅共建“一带一路”建设的重要内容，也构成了中缅经济走廊的骨干电网支撑。
二、滇缅能源合作的影响因素
（一）影响滇缅合作的有利因素
1.云南有得天独厚的地理区位优势，历史交往悠久
滇缅边境线长达2000公里，语言相通，风俗相近，符合双方共同利益，对双方的睦邻相处，建设和谐边疆起到重要作用。云南的优势是区位，机会在开放。近年来云南通过改革发展，在经济发展方面取得了不俗的成绩，经济增幅十分可观。作为北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路的枢纽，是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份，区位优势独特，这使得云南成为了“一带一路”建设具有突出地缘优势的省份之一。
2.在能源合作的基础上带动云南其他产业发展
云南，一直走在开放的路上。中缅石油管道建设，不仅将填补云南成品油生产空白，而且也将对云南省化工、轻工、纺织等产业产生巨大拉动作用，石化工业将成为云南省新的重要产业。云南企业可以凭借成熟的管网建设和运营经验，抓住国家“一带一路”倡议机遇，积极参与当地设施建设。中缅油气管道经过云南多个州市，对推进云南经济结构调整和增长方式转变、加快经济社会发展、促进边疆少数民族地区经济社会进步具有重要的现实意义和深远的历史意义
3.云南企业与缅甸天然气、电力合作的可行性
中缅油气管道项目的合作，给缅甸创造了很多就业机会。2017年4月10日，中缅原油管道工程正式投运，标志着中缅两国能源领域合作步入新阶段。油气管道从云南瑞丽进入中国，经昆明输油至重庆。中缅输油管道建设缓解了我国能源紧张的局面。云南能投集团积极响应“一带一路”倡议，主动服务面向南亚东南亚辐射中心建设。3月17日，由该集团投资建设的仰光达克鞳燃气蒸汽联合循环电厂一期106MW发电项目竣工仪式在缅甸仰光举行，标志着中缅能源合作取得新突破。达克鞳燃气蒸汽联合循环电厂一期项目是云南能投集团在缅甸投资建设的重要能源项目，装机容量500MW，作为基核电厂为仰光市中心供电。
达克鞳燃气发电项目是我省主动融入和服务国家“一带一路”战略和中缅“人字形”经济走廊的具体体现，是我省省属企业积极响应建设面向南亚东南亚辐射中心的重点电力能源合作项目。
4.云南政府积极鼓励云南企业，增加云南企业的自信心
云南政府将鼓励像云南能投这样的企业，根据缅甸人民的需要继续加大对缅甸电力能源领域的投资，不断提升电力能源供应能力，助力缅甸国民经济发展，同时也给云南企业带来了可观的经济收益。
另外，云天化集团有限责任公司2013年投资额1933422万元，炼油项目的建设内容包括1000万吨/年原油加工成套工艺装置以及与之配套的油品储运、公用工程及辅助工程等设施。云南省政府也将支持中石油在云南开展成品油管网、销售网络及乙醇汽油调配中心的建设，并先行建设昆明-大理管道，适时建设昆明-蒙自、昆明-普洱、昆明-曲靖成品油管道。这意味着，依托千万吨级炼油项目和成品油销售网络，云南将成为中石油辐射西南地区的重要省份。
5.“一带一路”建设云南面临的新机遇??
第一，产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。因为市场供求变化，一些过剩的产业产品失去了价格竞争力，产业转移转型升级机遇无限，第二，区域创新带来的机遇。随着“一带一路”战略的实施，必将引发云南的区域创新，这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。滇缅能源合作能带动云南诸多产业创新与发展，能提供更多的就业机会，为云南区域经济发展提供了新机遇。
（二）影响滇缅合作的不利因素
1.缅甸基础设施不完善，给云南企业投资带来一定的风险
第一，缅甸法律法规有待完善，政策稳定性不足，给投资者带来许多不确定性。第二，缅甸基础设施落后，缅甸工业发展水平低，交通、通讯等基础设施落后，电力供应不足，给云南投资企业带来诸多不利因素，缅甸政治局势、经济形势对能源合作的制约，国际政治相对复杂，民族冲突，融资困难。第三，竞争压力加大。近年来，缅甸进行国内改革，经济发展速度加快，各国投资者纷纷到缅甸考察投资，加剧云南企业的竞争力，而且近年来云南能源的龙头企业寥寥无几。缅甸虽然能源禀赋较好，但是经济发展水平相对落后，基础设施发展不完善，而云南本土企业正在起步和发展初期，这必将给云南企业的投资带来巨大风险。一带一路”战略实施中的任何创新都会有潜在的风险，尤其在投资开发新产业风险，需要我们时时刻刻保持高度警觉。????
2.云南本土企业竞争力较弱，资金渠道狭窄
“一带一路”沿线国家的政治、经济、文化和法律制度存在巨大差异，云南企业走出去时存在一定的风险，特别是云南本土能源企业，比如：云南能投集团、云南石化等企业整体实力不强，参与能源市场竞争的能力不足，跨境跨省区能源开发投资面临困难，必须高度重视防范风险，提高海外投资利益的保障能力，实现与当地社会、文化、法治的良性融合。需建立起配套的可再生能源激励政策，以免将损失降到最低，实现“旱涝保收”，同时也要帮助企业拓宽融资渠道，增强可再生能源产业融资能力。
四、解决滇缅能源合作的对策和措施
（一）争取得到云南省政府的大力支持
云南省政府对云南能投集团缅甸仰光达克鞳燃气-蒸汽联合循环电厂项目积极支持，也肯定了能投集团国际化发展中资源获取、投资、建设、运营管理，以及项目的社会经济综合效益给予高度评价，肯定了集团达克鞳项目是国家“一带一路”倡议、国际能源合作、中缅经济走廊的标杆性示范项目。希望集团持续加强海外项目科学管理，抓好项目安全生产运营，高标准持续建设好国际一流的绿色能源和绿色生态相结合的示范项目，树立好中国企业在海外发展的良好形象。加强与缅甸相关部门的沟通和交流，争取得到政府的大力支持。
（二）云南企业要发挥主观能动性，积极创新
云南本土能源企业要进行深入剖析，寻找机会，规避风险，首先，企业要发挥主观能动性，克服一切困难，抓住机遇，充分利用国家发展的大环境，抢先进入缅甸市场，利用地理区位优势，站稳脚跟，争取主动，实施发展战略，求得更大发展。其次，企业要制定完善、周密的战略，要果断作出决策，任何犹豫和拖延都可能导致错过有利机会。最后，注重创新，注重人才的选用，扬长避短。当企业面临威胁和挑战时，将企业的资源转移到有力的行业中去或者调整改变自己的策略，如：国家政策法律环境、自然资源环境，等待时机成熟在进入，减少不必要的风险。
（三）拓宽云南本土企业的资金渠道，增强其竞争力
依托“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设的机遇，重点加快云南省属能源龙头企业的发展积极培育和开拓省内外、境外电力市场，发挥清洁电力优势，扩大电力贸易，供给缅甸电力市场。鼓励云南本土能源企业参与能源市场竞争，鼓励跨境跨省区能源开发投资，防范风险，提高海外投资利益的保障能力，需建立起配套的可再生能源激励政策，以免将损失降到最低，实现“旱涝保收”，同时也要帮助企业拓宽融资渠道，增强可再生能源产业融资能力。加强与缅甸相关部门的沟通和交流，拓宽融资渠道，可以政府层面也可以民间组织。在中缅两国稳定良好的政治环境下，要得到云南政府的大力支持和帮助，首先在交通建设和基础设施的建设上更完善，能提供一定的资金支持和扶持，为企业的发展提供良好的宏观环境，使企业的发展提供有力保障。
结束语
综上所述，滇缅能源合作利大于弊，积极防范风险，可以全面深入滇缅能源合作。因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对相关国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，发挥云南企业的主观能动性，克服一切困难在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。
参考文献：
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