陈冬梅
湖北工业大学 湖北武汉
摘要：当前，产业园区发展对归家经济发展的作用日趋重要，不仅创造了巨大的经济和社会效益，而且带动了城市和地区的经济社会发展。传统工业园是相对于高新技术产业园而言，是以传统产业为主导，即以纺织、服装、食品加工等轻工业以及炭、电力、钢铁等资源消耗型工业为主导特征的工业园区。随着国际贸易环境的改变，土地、劳动力成本不断攀升，外部产业转移步伐的加速，传统工业园对地方经济的推动变得步履艰难，转型提升的呼声日益高涨。
关键词：工业园区；转型升级；发展路径
传统工业园是相对于高新技术产业园而言，是以传统产业为主导，即以纺织、服装、食品加工等轻工业以及炭、电力、钢铁等资源消耗型工业为主导特征的工业园区。随着国际贸易环境的改变，土地、劳动力成本不断攀升，外部产业转移步伐的加速，传统工业园对地方经济的推动变得步履艰难，转型提升的呼声日益高涨。
现以中部地区某工业园为例，对传统工业园区转型升级进行探索。
一、工业园基本情况
（一）园区现状
某工业园在二十世纪时期，主要以服装产业为主，经过半世纪的发展，园区现有企业10余家，其中规上企业3家，主要还是以服饰企业为主，年产值达10亿元左右。随着国际贸易环境的改变，现有服装产业对地方精神的推动变得步履艰难。经地方政府研究，计划对园区进行转型。新园区规划建设用地面积5000亩，先行分三期开发建设3800亩，其中：一期规划以发展服装、电子商务产业为主，建设用地面积约1400亩；二期以绿色食品、文教艺术体育用品、玩具制造产业为主，建设用地面积约1200亩；三期以商贸旅游、健康养生产业为主，建设用地面积约1200亩，新园区现入驻企业10余家，其中规上工业企业2家。
（二）发展定位
总体目标：以精准扶贫和乡村振兴统领轻工服装产业园建设发展，深入推进“供给侧”改革，盘活原有闲置资产，力争未来五年产值突破50亿，实现地方环境、社会、经济、文化的可持续发展。
功能定位：以服装产业为主，同时发展电子商务、绿色食品、汽车线束、汽车内饰、文教艺术体育用品、玩具制造等轻工产业，突出生态环境保护，兼具工业旅游和美丽乡村旅游功能，建成“江南百里工业经济带”重要支撑点。
二、园区建设情况
园区建设按照“一次规划、总体设计、分期实施、滚动建设”的总体思路稳步推进。截止目前，一期已完成3.2万平米标准车间改造工作，并配套水、电、路、气等基础设施。其中：A区已完成14116平方米车间盘活，两处车间为织造有限公司；C区1号车间完成2.4万平米标准服装车间改造工作，其中某服饰公司生产工艺流程及办公区域装修工作已完成，已正式投产。2020年1号车间2层按照生产工艺流程及办公区域装修图纸正在进一步优化设计，年中启动个性化装饰装修工程，预计第三季度可全部完工并试生产。
三、存在的主要问题
（一）历史遗留问题
园区场平及园区生态修复工程已全部完工，正在进行工程审计，后续资金缺口比较大，其中园区场平资金缺口约3000万元，园区生态修复工程资金缺口约1000万元，共计约4000万元。
（二）生活配套设施问题
目前，产业园已招商入驻企业11家，吸纳群众500余人稳定就业，2019年纳税近600万元。但园区内一直没有员工食堂、公寓等生活配套设施，导致员工吃住不便，难以吸纳或留住外地人才，园区生活要素配套的短板日益凸显，已成为制约园区可持续发展的突出问题，亟待解决。
（三）园区消防问题
由于当时建设过程中时间紧、任务重、资金少，已盘活改建的厂房虽然室内消防设施均按图施工、配套齐全，但室外消防供水系统一直未进行配套完善，消防供水水压达不到使用要求，导致室内消防系统无法正常投入使用，存在很大的消防安全隐患。
（四）企业发展理念问题
企业家思维不活。企业经营管理理念比较落后，创新进取意识不强。园区企业主要经营模式是“来料加工”，用工量大、附加值低，且资金回笼周期较长，产品种类不多。产品普遍单一、没有形成自主品牌，市场竞争力不强。
四、几点建议
（一）坚持发展定位
一是加强交流合作。某地轻经服装行业协会要定期组织座谈会，交流经验，要积极组织企业家到各地的服装展销会上发现新工艺、新技术，紧跟时代，不断提升制造工艺，抢占市场先机。同时，以电商孵化园为平台，与服装高校和职业设计院校开展产学研合作，依托高校和院所的优势资源，提升企业实力。二是围绕服装产业链招商。在今后的招商引资工作中，要从制衣设备、面料和辅料等全产业链招商，引导建立起一条龙的服装产业链，不断完善产业结构，完善配套设施，补齐发展服装产业的短板，建立轻工服装产业集群，提升服装产业竞争力。三是拓展园区生态。坚持发散思维，从其他产业寻求突破点，依托汽车发展的优势，寻找商机引进汽车线束、汽车零配件加工、汽车内饰、汽车灯具加工等零污染低排放企业，扩展工业园生态，实现多元化发展，提升工业园抗风险能力。
（二）加大政策扶持
一是完善园区功能。建议采取“政府引导、市场运作”的方式，请求政府支持轻工服装产业园生活配套服务设施建设，解决园区企业职工食宿问题，提升产业园档次。二是探索发展混合所有制经济。借助新一轮国企改革，支持成立轻工服装产业园投资运营公司，整合对口协作资金，调动民间投资积极性，探索发展混合所有制经济，从根本上解决企业融资难问题。三是出台扶持政策。在遗留问题上，请求政府加大资金支持和相关手续办理协调力度，力争早日化解各类问题；在培育龙头企业上，建议出台奖励办法，培育服装产业龙头企业，发挥龙头带动作用，形成产业链配套完善、中小企业特色突出、公共服务平台功能完善的特色园区；在品牌创建上，积极鼓励企业申报国家、省著名商标和名牌产品，并加大品牌宣传力度。
（三）转变发展理念
轻工服装产业园厂房完善，基础条件完备，前期的优惠政策力度大。但由于国际贸易竞争压力增大，外贸订单减少，企业效益明显下滑，这说明企业抗风险能力不足。在如今劳动力成本和原材料成本上升，市场竞争愈加激烈的情况下，企业必须转变发展理念。一要加快转型发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，引导企业从外延扩张向内延发展转型、从服装生产基地向服装品牌集散中心转型、从来料加工向创立品牌转型、从中低档向中高档转型，尤其是要坚持走自主品牌之路。二要规范企业管理。引导企业健全法人治理结构，完善现代企业制度，提高企业管理水平和质效，提升企业竞争力。三要引导抱团发展。服装产业“单兵作战”必定无立足之地。要组织引导企业整合资源、聚合增长、抱团发展，切实提升企业组织化程度，促进服装企业做强实体经济，提高抗风险能力。四要加大人才培养。人才是第一生产力。要加大服装、电子商务、外贸出口、企业管理等专业人才的引进培训力度，提升企业核心竞争力。
（四）提升服务质效
发展产业是实现脱贫的根本之策，也是乡村振兴的“源动力”。在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键时期，政府要在产业发展中转变角色，大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，切实进一步优化营商环境，提升服务质效。
综上所述，现阶段，各地政府将建设工业园区视为促进地区经济发展的主要驱动力，所出台的各项政策日益完善，营造了良好的营商环境。但要想使工业园区充分激发并释放所具有的潜力，尽快进行转型与升级，是冲破现存工业发展阻碍的必然选择。
参考文献：
【1】孙学立 国家级高新技术开发区实施产业集群发展战旅研究——以山东济宁市为例【J】 山东行政学院学报 2011（04）
【2】费洪平、戴公兴著 经济开发区产业规划与管理【M】 科学出版社 2000k
作者简介：陈冬梅（1978-11），女，汉族，籍贯：湖北随州，职称：讲师，专业或研究方向：工业设计