唐祯熹
贵州 贵阳 贵州省委党校党史教研部 副教授 550025
[摘 要]：新中国成立70多年来，我国经济体制和社会组织经历了深刻变革，尤其是非公有制经济（简称“非公”）发展出现勃勃生机，在实现“六保”、“六稳”任务中其地位和作用不可替代。习近平总书记多次强调，党要管党，党建要全覆盖。为此，需要积极对党建在非公经济中的地位、存在问题及原因进行梳理，并就加强非公有经济的党建课题提出粗浅的思考。
[关键词]：非公有制；经济；党建
一、搞好非公经济党建的重要性和特殊性
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党建工作，创造性提出一系列理论和论断。如党要管党，从严治党，党管一切，党建工作要全覆盖等等。对如何搞好非公党建，也作出明确要求，提供了根本遵循并指明方向。必须结合非公有经济的发展实际，认真学习、抓好贯彻落实。
（一）高度重视非公经济党建工作
习近平总书记曾语重心长地说：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”
尤其是在以习近平同志为核心的党中央带领下，基层党组织成为“六稳”、“六保”的强大推动力。非公党建地位和作用也进一步凸显出来，因此必须破解非公党建“两张皮”问题，进而把党建和企业发展有机结合起来。
（二）非公有制经济的地位和作用
十一届三中全会以来，特别是党的十八大以来，非公经济市场主体超过了1.26亿，占市场主体总量的95%以上，在保就业、促外贸、改民生、增创新等方面发挥了重要作用。
非公经济是国内大循环，以及国际国内双循环的重要基础。非公经济是创新的重要载体、就业创业的重要载体，国家税收的重要来源，是国内消费市场的重要组成部分，也是国际国内双循环的重要一环。双循环发力，尤其离不开非公经济。这一点，非常明确。据权威统计，我国70%以上的技术创新成果源于非公经济，实施创新驱动战略，关键靠非公企业技术创新。推动“六保”、“六稳”工作落地，非公有经济责无旁贷。改革开放40年多来，非公经济遍地开花，由小到大，由弱变强。作为就业大平台，非公经济吸纳了80%以上的城镇劳动就业，其中个体工商户超过8800万，带动就业人口超过2个亿。可以不夸张地说，保非公就是保就业，保非公就是保民生；同时保非公也是稳市场主体关键所在。
习近平总书记还曾指出：一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些说法是片面的、不正确的。习近平总书记更反复强调：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的、也是不能变的。
总之，任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！
（三）非公经济党建特殊性
事物有普遍性和特殊性之分，不同类型党建有其自身特点。党政、国企、学校、社会组织等，是不同类的党建主体！同属企业，非公党建完全不同于国企党建，有其自身特征。非公党建最大的特殊性就是非公企业是为私人股东，主要目的是追求利益最大化，而不是去完成公益事务或政治任务。
为此党组织的建立、开展活动，都必须取得管理者的许可和支持。党的组织在企业中不具有各种问题的话语权，包括经费来源、活动时间、业务政治方向等。非公企业党建最大的难题就是在没有经费、明确时间等情况下如何做好党建工作。这就需要解决经费来源、活动方式等不同于国企的大难题。
再有非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。非公企业党组织究竟如何发挥“两个作用”？也是摆在私营企业主及党务工作者面前的重要课题。
概言之，非公企业党建的特殊性也是国家制定相关政策的出发点，也是党建其自身发展的最大实际。
二、非公经济党建存在问题及原因
非公党建发展不理想，制约因素确很多，但政治站位、企业发展、法定主角等主要因素，无疑是最重要的。
（一）政治站位不高
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。其中，就包含对非公企业和非公经济，建立党组织、开展活动，贯彻落实党的路线方针政策的领导！按照习近平中国特色社会主义思想，全力推进全面从严治党向基层延伸，尤其向国有企业以及非公企业延伸，应成为民营企业家的共识。
但是绝大多数企业主，对在企业建立党组织、开展活动，不愿、不闻不管、不重视，更有存在抵触情绪或应付思想，或认为企业发展与党建毫无关联，过分强调企业生产和经济效益，不支持本企业党建活动。有的搞热衷搞党建形式主义，墙报、宣传册等制作精美，但业务不合法合规，甚至与党的方针政策相抵触。为此，必须坚持问题导向，深挖根源，对症下药，才能药到病除。
还有不少党员尤其是发达沿海地区党员，认为自己和企业是劳务雇佣关系，企业管理的主动权都掌握在私人老板手里，自己主动参与其中，就是帮人家打扫门前雪。很多在企业工作的党员，也淡化了党员意识，认为追求现实的经济利益才是人生真谛，只关心自己的工资和奖金，对党组织活动漠不关心。诸如种种，党员的党性减弱，表率作用变差，影响了企业主对党的活动支持。
“党建工作搞得好，员工队伍素质高，最终老板不但不吃亏，还会在激烈的市场竞争中取得主动，助企业腾飞！”广东嘉博制药有限公司董事长、有着57年党龄的老党员黄齐福如是说。作为企业党建工作的带头人，福伯多年来探索出许多非公有制企业党建工作的宝贵经验，并影响着一大批民企老板，使他们深切地意识到，非公有制企业抓党建不是包袱和负担，党组织的战斗堡垒作用是企业的一笔宝贵财富。
（二）企业发展态势近期较困难
习近平在座谈会上切中要害地指出：除了自身主观原因外，还遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
首先是自身内功不强。打铁还须自身硬，非公经济较弱，最主要还是自身因素。中国非公企业主相对于美国等发达国家，世界市场开拓、科技创新、产品研发、合规合法、世界眼界等，差距较大！恰如习近平总书记指出：当前，我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规不合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。实践证明，企业党建强弱，与发展好坏成正比。
其次是国际贸易摩擦多及疫情发生。近几年来，贸易摩擦增多、影响出口。正如，习近平总书记指出，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。再者，全球受疫情拖累，出口型企业受压大，员工流动大，党建工作受影响大。
再次是转型压力大。
由于非公经济大都粗放发展，对内对外竞争力不强，转型特别困难！习近平总书记指出，当前我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优势企业胜出，这是市场优胜劣汰的正常竞争结果……在转型之下，人员、组织机构调整加速，党建工作正常开展也会变得更难。
还有就是营商环境不理想。由于历史、市场、政府、政策等因素，全国营商环境不太好，特别是欠发达地区。特别在市场主体公平对待、税收、贷款、政府诚信等方面。例如北京市政协委员、民建朝阳区委副主委黄轶提到，2017年的统计显示，北京市70家独角兽中朝阳区有23家，占全市的33%。清华大学全球化研究中心执行主任严飞表示，他从调研中发现，很多企业家摸不清楚政府对企业的监管边界在什么地方，因为上至中央政府的红头文件，下至地方政府各职能部门的政策规定，其间有很多理解和实施上的偏差和混淆，导致企业家无法正确把握政策的边界。营商环境又影响政治生态环境，尤其是非公党建。
（三）党建主角模糊且流动大
对于企业党建工作存在困难的原因，据某市组织部调查结果显示，59.45%的受访者认为“以营利为目的的企业，对党建产生的长期作用认识不深刻”。另有12.62%的受访者认为存在“投资方或企业家对基层党建的意义存在误解”的情况。企业是经营实体，是以赢利为最大目标的;与党的理想信念是不同的。应该承认不同，着力找到交汇点。
另一难点是党员员工的经常流动性。某市组织部问卷，认为“企业人员流动性较强，党务对接不顺畅”的受访者占比49.96%。根据《中国共产党发展党员工作细则》规定，入党须要培养教育和考察、短期集中培训、预备期考察等近两年半时间。在此期间，职工队伍人员流动可能会导致相当一部分培养对象无法在原基层党组织完成入党考察。党员的组织关系接转，一些党员不太重视，企业也不看重，所以管理更复杂。另有38.92%的受访者认为当前党建存在问题的根源在于“支部书记与企业家在劳资关系中身份模糊”。另外，党组织建立初期，往往容易出现建设主体缺位，经费保障、队伍稳定等现实问题。
三、非公有经济党建的对策及建议
搞好非公党建路径选择，要全面贯彻习近平总书记的重要讲话精神，提高政治站位、支持民企发展、创新方法方式、保障经费等，结合实际并积极落实。
（一）提高政治站位
习近平总书记反复强调，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。守法经营，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。民营企业还要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。
习近平总书记的讲话，具有很强的现实性、指导性，非公有制企业家应当认真学习、积极实践，推动党建和企业经营相互促进、共同发展。而不是把二者割裂起来、对立起来。
（二）出台系列支持非公经济发展政策
支持民营企业走出困境、再创辉煌，就要落实习近平总书记提出了6个方面政策举措：首先减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。其次解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。再有是营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。还有是完善政策执行方式。任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。
同时构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。最后，保护企业家人身和财产安全。稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障。只要这些政策措施落地，非公经济发展壮大是指日可待的。
（三）创新党建方式方法
党章规定正式党员超过3人的非公组织，应该建立基层党组织，应该成立党小组或党支部。50-100人设立党总支，超过100人，成立党委。但如何实现全覆盖，如何调动积极性、主动性，开展好三会一课，则需要不断创新。
首先是开展双培工作。把企业家培养成党员，或者把党员培养成企业家。俗话说，穿行千里靠舵手。在大多数非公企业当中，董事长、总经理等等在各项决策中往往占据支配性话语权，在企业的经营活动中起到决定性作用。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。如何让这些“企业主”认识到党在国家各项事业中的引领和指导作用，是保证非公企业保持正确政治导向的主要途径之一。为此，对非公企业负责人入党工作要高度重视。让其感受到党对企业发展的长期关心与支持，督促其自觉做好本企业各项党建工作，并在企业党建生活中发挥核心作用。同时，助力优秀党员办好企业，也是非常重要的。
其次是推动年轻人，加入党组织。年轻人是祖国的未来，发展年轻人入党需要高度重视。组织建设问题是党建的基础性问题，加强年轻人入党工作是确保实现统一目标、凝聚力量发挥作用的关键所在。随着非公经济的日益壮大，以及年轻党员群体的不断增长，越来越多的年轻党员扎根非公企业当中，为我国非公经济发展出力。同时，积极推动符合条件的企业建立各级党组织，为年轻党员发展提供平台，从而扩大党组织覆盖面。
再次是丰富组织活力，增强基层党组织的凝聚力。京东（民企）创新实施“互联网+党建”工作模式，围绕助力电商扶贫、保障网络安全等核心业务工作开展党建活动，取得了积极成效。腾讯（外资控股）党委创办了中国互联网企业的第一本党刊——《腾翔》，还开设了“腾讯党员之家”微信公众帐号，定期推送党建资讯。上海外服公司（外企）编撰国内首本《外企党建工作法》，通过建起支部微博“红色小屋”、搭建“外企党员之家”网站、成立以党员为主体组建企业志愿者队伍等具体措施，有效增强党员对党组织的归属感，责任感。
接着是列支专项经费，确保党建工作正常开展。企业或企业家不愿出经费，是阻碍非公企业党建工作正常开展的主要原因。为此，建议负责联系指导非公经济党组织的上级党委组织部门，在收取的党费中返回或下拨部分数额，用于非公企业党组织活动正常开展；已成立党支部的非公企业应积极向所在党委组织部门申报基本工作经费，以确保非公企业党建工作和党组织活动能正常开展。
还有是抓好载体、搞好活动。没有载体，或者平台，党的组织活动很难开展，更谈不上效果。非公企业党组织不同于体制内单位，应结合当前时代及企业自身特点，提倡不同形式、不拘一格的企业内外学习教育活动，如有的企业是书记当网红，开通“微党课”。有的企业则立下“军令状”，让党建成为助推企业发展的发动机；还有的企业把党建纳入质量管理体系，出台系列标准。
总之，非公有制经济党建作为基层党建重要内容，是新时代党的建设伟大工程的题中之义，是巩固群众基础、执政基础应有之义，更是进一步发展壮大非公经济，稳增长、保就业等政策的助力器。
参考文献：
[1].习近平.在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-1.
[2].李汉华.非公党建区域化融合发展的实践与探索——以铜仁市碧江区经开区为例[J].知行铜仁，2020（第2期）：70-73.
[3].赵宇霞.非公经济组织党建工作要找准契合点[N].山西日报，2020-09-01.
[4].刘兴峰.新时代非公有制企业党建的生成逻辑、问题与思考[J].青年与社会，2020（第25期）：43-44.