姚玺
武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 430071
摘要：行政管理在事业单位的生存发展中有着十分重要的地位，同时也对社会的发展、民众的需求有着很大的影响。但是在公共管理视角下，事业单位的行政管理方面还存在很大的不足，一些常见问题未能够得到改善，因此需要不断强化行政管理职责，通过创新、改革等途径不断优化行政管理工作。本文中对公共管理视角下的事业单位行政管理改革进行了探索。
关键词：公共管理;事业单位;行政管理;改革
引言：事业单位是由国家出资所设立的事业组织，具有较强的社会公益性，同时也具备经济效益与社会效益，因此与其他企业之间存在一定的差异，需要在日常的经营中认真履行自身的社会职责，为社会公共服务提供坚实的基础。在公共管理改革的不断推广下，事业单位的行政管理工作也在不断地变化，而如何提高行政管理质量及工作效率，成为了目前事业单位管理层重点关注的问题。
1.公共管理视角下事业单位行政管理中存在的问题
1.1管理层管理观念落后
事业单位由于其具备一定的特殊性，因此一直处于不断改革的过程中，但是相较于市场经济环境中的民营企业单位而言，事业单位的管理观念、管理制度都相对落后。当前的事业单位“以人为本”的行政管理理念意识尚且不足，制度繁琐且效率低下，缺乏一定的规范性与灵活性，由此导致事业单位的工作效率、运行速度较低。此外，落后的管理观念对单位人员的工作表现力也产生了很大影响，导致管理力度、执行力度十分薄弱，甚至贪污腐败问题越发严重。
1.2政事界限不准确
自身单位政务与行政事务划分不清是目前事业单位行政管理普遍存在的问题，无论是事务界定还是执行标准都十分模糊，这些是由于事业单位的行政主导体系与事业单位本身的职能级别过高导致的。事业单位本身拥有较大的职能权力，甚至还包括执法权、监督权等多项权力，这样职权过多、过大致使政事界定标准不确切。此外，事业单位领导层存在事业单位与政府单位双重身份的现象，这也是导致政事界定模糊的主要原因之一。
1.3事业单位行政化
在事业单位改革的过程中，事业单位行政化逐渐成为了最大的障碍，而事业单位与政府行政机构无论是政治属性还是社会效益都存在本质上的区别。当前的事业单位领导的行政级别、权力越来越高，影响力高于当地政府单位，这种行政化的表现形式违背了行政级别秩序，致使政府单位成为了某些事业单位的附属组织，且这一行政化现象也越来越严重。
2.公共管理视角下事业单位行政管理改革方向的有效途径
2.1完善行政文化培育机制
行政文化的培育机制的完善需要以行政管理机制的具体影响力、执行力为基准，在行政管理机制发展中得到实际落实，这样才能深化行政管理理念，实现行政文化的有序推广。当前我国行政管理机制的影响力及执行力尚且俱佳，但是政治信仰机制及行政文化机制的培育却有待提高，这样就导致了在行政管理机制体系发展过程中，一些行政管理人员打着实现上级方针政策，采用一些非常手段，甚至违反法律法规，强迫工作人员加班，取消其休息的权利。比如激发行政人员的工作热情，培养工作人员为人民服务、为人民奉献的精神，不应该采用强制性的措施，勒令工作人员必须做一些事情，完成一些表面功夫，而是要让工作人员发自内心的主动去参与服务工作，用激励、鼓励的方式进一步深化行政文化。
所以行政文化机制的完善能够有效培育工作人员的职业道德修养，如果过于采用强制性命令，反而会令行政管理各部门工作人员的自觉性降低，逐渐丧失对工作的责任感，从而也会对行政管理机制的可持续发展产生一定的危害。
现代化发展下的公共管理理念，更注重以人为本，对工作人员采用激励机制，这也是行政管理体系发展过程中必须关注的重要内容。如果事业单位的行政管理部门没有对这方面加以关注，或者没有将其纳入到行政管理体制中，那么在各项行政命令推行时就会承受较大的精神负担及心理压力，很难激发其行政管理体系中的活力。
行政管理理念不深入，行政管理人员的政治信仰也就不健全，政治理论本身就十分枯燥，所以工作人员的宣传力度及执行力度非常重要，需要进一步培养行政人员的道德自觉性。因此完善行政文化培育机制，并在推广过程中建立高素质的行政文化讲师团，通过定期培训、实践等方式激发工作人员的工作热情与积极性，使工作人员形成一定的行政文化信仰，认同其本质与价值，这样才能自觉地、积极地参与工作，完成上级的指令，打消负面情绪带来的影响，提升行政管理工作质量及效率。
2.2建立先进的管理模式
现代化科技的发展促进了各个领域的飞速发展，这也使得行政管理工作得到了很大改变，同时行政管理结构也因此实现了更简洁化的发展。互联网在行政管理工作中的具体应用，不仅简化了工作内容，使其更加开放化、透明化，便于群众了解查看，同时也让基层与高层间的信息传递实现了直接对话，达到了快捷、迅速的工作效率。行政管理通过互联网可以获取更多的信息渠道，民众也可以通过互联网参与到行政管理工作中来，由此促进了管理工作的高效性。
互联网信息时代的到来，行政管理的管理方式也趋于科技化、现代化发展，并在利用互联网的便捷互通优势上建立一个全民访问平台，根据行政管理机构的岗位需求及工作内容设置不同的端口控制权限，这样的管理方式不但有效缩短了上达下听、逐级上报的时间，也从很大程度上提升了工作效率，真正实现了以人为本的管理模式；而民众也可利用互联网登录事业单位的网站进行咨询询问。群众在事业单位的网站中可根据自己的实际情况通过人工智能辅助系统进行搜索来寻求答案，此外还可利用人工智能辅助系统转接至人工客服，详细描述以寻求答案，这样不但节省了群众到事业单位民众接待窗口咨询的时间及跑路过程，同时也能及时为群众解决问题，大大提高了工作效率，
2.3进一步完善奖惩机制
互联网的应用让事业单位行政管理工作更加透明化、高效化，尤其是在信息检索系统的应用后，管理系统也在不断地完善，同时更注重开展奖惩措施，为行政管理的有序开展、工作落到实处起到不小的作用。完善奖惩机制首先需要加强对事业单位工作人员的培训工作，通过定期培训学习或者是参与相关的进修课程提升行政人员的工作理念，提高服务意识。在学习完成后，要对管理人员的进行检验，并纳入之后的升职考核中，从而提高员工的工作素质，为后续工作的顺利开展奠定基础。其次，完善考核内容，以往对行政管理人员的考核更偏重于工作质量、工作效率、工作态度及工作成果等方面的考核，而在以人为本的管理模式下，更注重对员工综合素质的考核，结合每一位员工的综合评分进行评判。尤其是行政管理机构的管理层员工，考核内容要更加谨慎、详细，根据每个月、每个季度的量化考核分值进行评比，并根据排名结果采取适当的奖惩制度。利用这种方式来保证行政管理工作的有效开展，提升工作人员的工作积极性，降低员工因负面情绪导致工作懈怠的可能性。
结束语：总而言之，行政管理改革是一项长久且繁琐的工作，而公共管理视角下的事业单位行政管理在社会的不断发展中面临着更艰巨的挑战，因此事业单位行政管理领导层需要结合时代发展形势及本单位的实际工作特点开展管理工作，同时也要认清当下管理过程中存在的问题，明确问题根源，树立正确的管理理念及管理目标，采用合理的方式、方法促进改革力度，从而提升行政管理人员的工作质量及服务质量，真正地为群众提供更贴心的服务，实现事业单位行政管理整体水平的提高。
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