赵静
（国网四川省电力公司成都供电公司 四川 成都 610000）
摘要：电网企业作业关系国计民生和国家能源安全的重要行业，既是国家供给侧结构性改革的重点领域，也是宏观供给侧结构性改革的重要支撑。近年来，电力需求发生了重要变化，电力供应与不断变化的电力需求发生了突出矛盾，主要体现在供应能力、行业管理及服务产品方面。推进电力供给侧结构性改革的核心是体制机制变革，既充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，由充分发挥政府的规划引导和监督管制作用，实现增长协同、竞争充分、产品丰富、技术领先的高水平供需平衡。
关键词：新电改；企业成本；研究
1.输配电价改革简介
输配电价改革是电力体制改革的“四梁八柱”之一，核心要义是将输配电价与发售电价在形成机制上分开。输配电价改革前，电网环节采取购销差价模式，其内涵是政府通过制定上网电价和销售电价，电网企业从售电价中扣除上网电价后得到的价格。2015年，中央出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号文），提出按“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价、单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成等重点任务。
2.输配电价改革后电价核定机制简介
新一轮电力体制改革后，参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价和政府性基金三部分组成。三部分价格组成里，输配电价的实质就是电网企业向电力用户收取的过网费。省级电网的输配电价由核定的准许总收入除以销售电量计算而来，电网企业不再靠赚取购售价差作为利润来源，其公共事业属性得以体现和还原。但是作为国有企业来讲，电网企业同样肩负国有资产保值增值的义务，输配电价核定的水平，成为了电网企业可持续发展的生命线。2020年初，国家电网公司新确立了“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业的战略目标“，这一战略目标表明，电网企业不仅要实现可持续发展，更要高质量发展。
由定价机制可知，影响输配电价核定的主要因素是准许成本和准许收益，准许成本由折旧费和运行维护费构成，准许收益则主要取决于核定的有效资产规模。如何精准安排投资规模和时序、精准投放成本资源，是新形势下电网企业适应输配电价改革，同时保持高质量发展的重要课题。
二、电网企业成本结构
电网企业的生产经营活动主要包括输电和配售电两个环节，其中输电环节是指从电厂向供区输送大量电或不同电网之间互送大量电力的活动；配售电环节是指在供区内将电能分配至用电客户的活动。2019年之前，考虑电能在市场、输送和销售具有同步性，因此采用完全成本法进行成本核算，将发生的所有生产经营费用都计入输配电成本，并按照输配电成本的具体项目进行核算。因此，2019年之前，电网企业主营业务成本主要包括购电成本和输配电成本两大部分，其中，输配电成本包含了折旧、人工、电网检修和运营四个方面的费用。
1.购电成本
指供电企业为销售而向水电、火电、可再生能源及核电等发电企业购电，以及向分布式光伏发电项目发电户购电、向系统内单位购电的成本。线路损耗（电能从发电厂传输到用户过程中，在输电、变电、 配电和用电各环节中所产生的电能损耗）成本也应作为购电成本的组成部分。
2.折旧费
指供电企业按法定年限或受益年限计提的应计入成本的固定资产折旧费用。
3.人工成本
指为获得职工提供的服务而给予的报酬，包括工资、社会保险费、住房公积金、职工福利费、职工教育费经费等。
4.电网检修费用
指供电企业生产经营过程中因组织设备大修、抢修和日常检修发生的材料和人工、机械台班消耗。
5.其他运营费用
指为正常开展输配电业务发生的生产经营类、管理类、安全保护类、研究开发类费用，包括：农村电网维护费、委托运行维护费、办公费、物业管理费、安全费、电力设施保护费、财产保险费等。
上述类别是按照电网成本的费用性质进行的归纳，若按电网作业的流程来划分，电网成本包括输电作业成本、配电作业成本、售电作业成本等。
三、电网企业成本特点
（1）“电力先行”策略带来的投资超前性及非匀速性。电力行业是资本密集型企业，我国85%以上的电力都用于国民生产，电力短缺将会给经济发展带来巨大成本，且对社会稳定和投资环境也具有不良影响。因此，为了保证国民经济的平稳增长，需要确立“电力先行”的投资发展策略，即保持一定的发供电能力，保障电力供应。电网企业也并非每年匀速地进行投资，考虑适应经济发展，常常会存在间歇性的投资高峰。以S省级电力企业，近6年来，年固定资产投资额最高峰逾25亿元，但最低的一年仅12亿元，且各年度间均存在较大差异。可见，投资规模受政策、经济等因素影响非常大。
（2）固定成本所占比重较大。因电力行业是资本密集型企业，电网企业的购电成本、折旧费用、人工费用等占总成本的比重较大，成本可控空间较小。随着近年来电网建设步伐的加快、电网建设投资力度加大、电网企业固定资产规模迅速增加，折旧费用呈现快速刚性增长趋势，同时，为执行国家电价政策和节能调度政策，购电成本优化的空间较小。另外，人工成本由国务院国有资产管理部门核定。以S省级电力企业2019全年主营业务成本为例，购电、折旧、人工三项固定成本占主营业务成本83%，而S公司下属C大型供电企业，这一占比更高达90%。
（3）不同电压等级的用电客户使用电网的成本差异较大。因电厂发电无法直接输送到终端用户，需经过高压线路远距离输送，再经变电站降压。终端用户电压等级越低，电能输配送过程越长，如：500KV超高压电能如果输送给220KV电压等级的用户，只需经过一次电压等级转换。但如果输送给小区低压用户，则需要经过220KV、110KV、10KV等多次转换，占用的电力设施越多，相应应承担的折旧、维护等费用就越高，线路损耗也越多，可见电压等级越低的客户，使用的电网成本反而越高。
四、新电改后准许成本的核定模式
新一轮电力体制改革后，省级电网输配电价全面纳入监管，核定省级电网输配电价时，先核定电网企业输配电业务的准许收入，准许收入由准许成本、准许收益和税金构成。
准许成本又称输配电定价成本，是指政府核定的电网企业提供输配电服务的合理费用支出。准许成本=基期准许成本+监管周期预计新增（减少）准许成本；准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率。
准许成本的主要构成部分有折旧费和运行维护费，区分两个维度分别核定，即基期准许成本、监管周期预计新增和减少的成本。基期的准许成本是指符合输配电定价成本监审办法规定，经成本监审核定的历史成本；监管周期预计新增和减少的成本，是指在监管周期前一年及监管周期内预计合理新增和减少的准许成本。
五、电网企业成本控制改进思考
当下，电网企业已与时俱进地，采取针对性措施解决成本控制中存在的问题，如：缺乏科学可靠的成本预算体系、缺乏对成本费用的过程管控、缺乏对成本费用使用效益分析评价、全员成本管控意识淡薄、成本管理的技术手段落后等。
目前，我们看到的一些做法，均能提升成本的精益管理水平，从而达到成本控制和压降的目的。具体包括：
1.深化标准成本管理
以国家电网有限公司为例，2009年以来，国网公司按照“统一标准、分类核定、分级应用、动态优化”的原则，已在逐步构建具有电网生产经营特色的标准成本管理体系。今年，又启动了标准成本作业化改造工作，旨在将电网成本作业化率提高至 100%，为科学编制预算提供有力支撑。
2.优化投资策略
从输配电价核定方式来看，准许成本的核定是以有效资产为基础的，而有效资产的形成有赖于实施有效和精准的投资。优化投资策略，有利于大幅减少低效无效投资带来的资产虚大，从源头上减少新增资产带来的冗余折旧费、运维费、财务费用及带息负债。优化投资策略的总体思路为，所有投资项目应取得政府主管部门认可后方可实施，并在投资能力内结合电网发展需求实施精准投资。政策性投资要全力争取财政补助资金，经营性投资要体现增量效益。同时，要用足单项投资预算，实现准许投资转资最大化。
3.加快推进多维精益管理体系变革
多维精益管理体系的构建，从管理和技术层面，均为深化成本精益化管理提供有效支撑。首先，多维精益管理体系对会计核算实施了管理化改造，财务人员可多维度获取成本费用相关信息，如业务活动、电压等级、用户类别等。这些信息为深入开展成本使用分析奠定了可靠基础。此外，多维精益管理体系贯通了业财信息系统链路，实现了主要业务全部由前端发起，集成流转，数据同源，进一步加强了业财融合，为加强成本控制提供了技术支撑。
结束语：
电网企业还将不断思考总结，通过优化成本管控手段，不断实现降本增效，持续优化经营管理策略，取得降低用能价格和高质量可持续发展之间的平衡。
作者简介：
赵静（1986-）女，汉族，本科，会计师，主要从事财务管理工作。