葛岷
国网江西省电力有限公司
经济责任审计主要立足权力运行和责任落实两个方面，重点关注任职期间参与作出的重大决策和重要事项。一是贯彻执行有关方针政策和决策部署情况；二是重大经济决策情况；三是财政、财务管理情况；四是政府投资项目的建设和管理情况；五是履行党风廉政建设职责及廉洁从政情况；六是以往审计检查发现问题的整改情况。以客观评价被审计单位领导干部任职期间经济责任履行情况，引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本地区、本部门、本单位科学发展和领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标。但如若不能审核清楚，可能会带来如下危害：影响被审计人的聘用决策；无法促进国有资产的合理使用；影响被审计人单位的形象等。基于以上可能危害，辨识清楚审计中可能存在风险，探寻改进的措施显得尤为重要。
风险一：离任经济责任审计多为先离后审，审计结果问题易忽视。离任经济责任审计一般是由人事部门接到被审计人的离任通知时，才开始实施的审计。由于实施审计时，被审计人员已经调离原岗位在其他岗位任职，或者已经退休，人事部门往往很难更改或者撤销已经做出的决定。在此情况之下，使得审计人员时间紧，任务重，无法充分获得审计证据，仓促之下出具审计报告。对于审计后得出的问题，人事部门通常是一种大事化小，小事化无的态度，不愿多去追究责任。从人员变动来看，影响较小，但长期以往，对于被审计人单位的未来发展却十分不利。
措施一：用任中与离任相结合，做好“先审后离”工作。一是对于在职的人员来说，每年应由人事部组织，内审部门执行，对领导干部的管理活动和财务收支工作等进行审计。每年审计结束后，将审计报告放入人事档案中，跟随在职人员。二是在此基础上，应当将每年审计工作结果中决策及绩效考核等信息予以公示，发动群众舆论的力量，以求激励各在职的领导人员。在任中时进行年度审计，有助于减轻离职时审计的负担。合理运用审计结果，也有助于总结上年决策经验，科学确定今年的经营方向，订立经营目标。三是若人员即将变动，人事部门就应当着手准备，在未下发任命通知书或其他通知之前，告知审计部门进行离任经济责任审计。审计部门审计时，也应当抢抓时间，在任中审计的基础上，多快好省地完成审计工作，出具审计报告。人事部门在得到出具的审计报告之后，依照单位标准作出惩处，最后发放任命书或者是退休解聘通知书等。四是审计人员出具的审计报告要客观公正的评价被审计人员，围绕其经济责任，财务收支，还有任职期间的廉洁状况，如实的做出客观的审计评价。
在审计中查出的问题，也应在审计报告中如实表述，并且汇报给上级部门，提请采取相应的处罚措施。
风险二：离任经济责任审计小组实操能力弱，整体素质有待加强。离任经济责任审计可以由行政事业单位的负责人聘请外部审计人员，或者由本单位内部审计部门实施。但在实际工作中，出于经费和其他原因的考量，参与离任经济责任审计的成员多为公司财务部门的在职人员。这些人员大多为会计，审计的专业人员，专业领域能力强，但是实际审计的能力较弱。尤其对于领导的经营决策，可能无法判断，对审计当中存在的问题，也很难给与应对策略。
措施二：提高审计人员质素，大力推进业财融合。一是在进行审计之前，应当对参与审计的人员进行培训，提高审计小组的整体水平。在对于专业的事项进行审计时，应当配备专家，协助审计小组进行工作。二是练好审计人员自身的内功，学会在众多冗杂的信息中筛选出必要的内容，进行重点清查。内审部门的人员也应当抛弃自己以前的形象，重视提高自身的人际交往能力和沟通能力。同时应当具有良好的素质，坚持自己的道德准则，保持独立性。三是通过推进业财融合，使得业务信息更加公开透明，使得审计小组成员更好的了解公司的经营方向。在审计时，对于被审计人员的各种决策信息，根据业绩和各项指标，也可以做出更加合理和客观的评价，出具的审计报告中发表的审计意见也可以为公司的经营决策的调整作为依据。
风险三：离任者经济责任划分不明确，加大审计人员判断难度。国有企事业单位在划分责任时，没有追责到人，会出现分管责任与主管责任划分不清，集体决策与个人决策责任判断不清，工作失误过失与有意过失界定不清，并且对于责任人的过失认定也没有相应的标准，国有资产损失的范围责任都不够明确，这些都导致审计出现了难度。如何界定这些范围增加了审计人员的工作量，也使得审计人员需要更多的自我判断，这无疑又增加审计风险。
措施三：明确经济责任划分标准，建立“倒追责任”制度。一是当前企事业单位应该充分建立内部控制制度，明确划分个人职责权限，界定清楚个人决策责任与集体决策责任，定性定量分析。对于国有资产的使用和所产生的损失也应当建立相应的标准，使得审计时有标准进行比对。二是 建立“倒追责任”制度。这不仅仅对于即将离任的领导班子，而且也是对于审计小组人员。如果出具的审计报告不够公正，追责判断不够准确，由此造成的后果也应当由审计人员背负，承担相应的责任。
离任经济责任审计是企事业单位的一项重要工作，不仅仅对于被审计对象，对审计结果的运用者来说都具有重大意义。