杨超国
华电水务科技股份有限公司 北京 100160
摘要：建筑工程对社会经济的发展起到很大的促进作用，EPC总承包是建筑工程的重要组织形式。本文首先对EPC总承包项目的概念做一个简单的说明，其次分析建筑工程EPC总承包项目安全管理在建筑工程建筑实施过程中发挥的作用，最后对EPC总承包项目的安全管理容易出现的问题及相应的实施策略进行分析。希望能为相关人员在EPC总承包项目管理实施过程中提升安全管理水平提供一点帮助。
关键词：EPC工程；总承包项目；安全管理；要点；策略
1.?EPC总承包项目的含义及重要性
EPC总承包项目主要是指在项目法人的委托下，总承包联合体单位或者是总承包单位对于工程项目的设计、施工、采购、试运行等环节进行管控，并对工程的进度、工程质量、安全以及施工建筑成本等进行有效的管理。EPC总承包项目管理是现在比较常见的项目管理模式，在建筑工程中发挥着重要的作用，EPC总承包项目管理能有效的提高项目运行的经济效应。另一方面，EPC总承包项目安全管理模式能将业主和承包方的责任划分比较明确。在建筑工程中，业主主要是提供工程构思、设计方案还有技术等要求。业主在工程项目施工过程中，对总承包方进行监督，在整个项目中所承担的风险比较小，而且所涉及的各方面不是很具体。所以，在EPC总承包项目的安全管理中，业主方对EPC总承包项目进行监督管理使建筑工程的施工质量和施工进度及相关费用的管理都在有效的控制范围内，提高EPC总承包项目工程的全过程管理水平。
2. EPC总承包项目安全管理存在的问题
2.1安全管理体系不够完善
安全第一，以人为本。 EPC总承包项目安全管理中，施工人员在施工过程中的人身安全是最重要的内容。因此，完善项目安全管理体系是EPC总承包项目安全管理急需解决的问题之一。安全管理体制存在的问题比较严重，可以分为两个方面。首先，安全管理体制不健全。如内部控制缺乏资源审核流程，导致施工安全管理体系设置不合理，机构、人员配备不足或不合理，安全管理人员缺乏必要的教育培训及相关技能，导致项目管理人员在项目实施过程中没有严格按照国家、部委、地方有关安全管理规章制度进行管控。第二，安全管理制度不切合实际，如安全管理规定只是比较笼统的规定，对更细致的安全管理，项目部没有安排部署进行进一步细化，没有操作规程、作业指导书、工艺卡等。
2.2缺乏资源
在EPC项目中，存在的一个严重问题就是是资源不足，这主要体现在两个方面。一是EPC总承包项目安全管理人员配备不足。从目前建设项目的发展来看，EPC总承包项目的安全管理人才相对较少，安全技术人才的缺乏会影响到建设项目，如果造成管理缺失或人员失责，存在很大的安全隐患。第二个方面是资金不足。项目资金是维持EPC项目整体持续运行的重要保障。如果资金出现问题，安全措施费用得不到保障，就很可能会出现一系列安全问题。
2.3参建各方责任不明确
很多EPC总承包项目都是施工承包商和设计院作为联合体和业主签订合同。一般来说，他们是联合承包商。在项目管理中，项目经理是建设项目的第一责任人。然而，在今天的发展中，承包商项目管理经理部下的分包管理方较多，管理流程较长，各方安全责任分工不明确，导致发包人、总承包人的安全管理要求不能准确地贯彻到整个建设项目中。
2.4安全意识缺乏和安全设计的脱节
在EPC总承包项目工程的施工过程中，施工现场的安全管理尤为重要，但目前普遍存在安全意识缺乏和安全设计的脱节的问题。出现这样的问题，主要是因为两个方面的因素。首先，无论是EPC总承包项目的安全管理人员还是工程项目施工现场的施工技术人员，都存在安全意识淡薄的情况，从思想上对安全不重视。
其次，EPC总承包项目施工现场与安全设计之间存在脱节的现象，主要施工因为安全不引起重视，设计人员在项目设计时忽视工程施工中所存在比较细致的安全技术要求和工艺要求，没有设计交底或设计交底不清晰，不仅对工程施工人员的人身安全造成了威胁，施工现场与安全设计的脱节还会导致建筑工程出现安全、质量问题，可能造成不同程度的经济损失。
3. 解决EPC总承包项目所存在问题的有效对策
3.1建立完善的安全管理体系
针对由联合体共同完成建设工程EPC总承包项目管理，因各参建方安全管理体系的不尽相同，也不同程度的地存在着差异。由于安全管理体系的不统一，在项目执行过程中如何进行有效统一管理，成为大家共同面对的难题。联合体在安全管理水平可能存在一定差异，对安全管理的方式、有关规章制度也不尽相同。因此，在这种情况下，建议由EPC工程总承包项目的参建各方进行有效的合同谈判，合理分工、协作，签订安全协议，有机结合，并适当调整安全管理体制，结合工程现场的实际情况，精准施策、科学合理管控。
3.2加强安全教育
EPC工程项目存在许多安全隐患。从思想上提高安全的重视程度，有效提高施工人员的安全意识是关键。主要是：首先对项目管理、技术人员进行相关安全知识教育，分析施工项目中可能出现的安全隐患并制定有针对性的安全措施，使管理、技术人员认识到安全管理的重要性，并提升有效消除安全隐患的能力。其次，EPC总承包项目涉及参建方多、专业多，安全知识非常广泛。对参建全员进行安全教育的同时，也要通过培训和考核，使全员学习安全知识、懂防护，完成从要我安全向我要安全的转变。
3.3加大安全投入
资金是EPC总承包项目执行的最有效资源和支撑力量。因此，在EPC总承包工程实施过程中，遇到资金短缺的情况时，必须及时向上级如实汇报。例如，由于资金短缺，项目的安全保障物资无法及时到货。针对这种情况，相关安全管理负责人必须根据实际情况反映实际情况，项目施工中的安全保障必须跟上进度。另一方面，安全资金要足额，最大程度的消除安全隐患，以人为本年，确保工程参建人员的人身安全是EPC总承包项目安全管理的首要重任。
3.4完善安全应急机制
在EPC总承包项目安全管理中可，要进行危险源识别、分析，并制定有效的应急管控措施和机制。因此，建立完善的应急机制势在必行，也是促进EPC总承包项目安全管理水平提升的有效抓手。随着国家安全生产管理总局更迭为国家应急管理总局，安全管理的内容和方式的变化，原有安全应急机制已经不能满足社会发展的需求，因此，亟需对安全应急机制进行时代性的改革，所以要根据社会发展的要求发展适合的安全应急机制。在EPC总承包项目执行前期，总包项目制定切实可行的安全应急机制，各分包单位根据总包单位安全应急管理机制，制定合理的安全应急措施，防止发生安全事故，即使发生安全事故也充分发挥应急管理机制和应急措施的效用，将因安全事故造成的各项损失降到最小。
4.结论
综上所述，EPC总承包项目的安全管理发展形势还是比较乐观的，但是EPC总承包项目参建方多、专业多、工艺复杂，还是存在不少的难题，有待我们大家共同研究和解决。因此，在未来的发展中，要与时俱进，致力于EPC总承包项目安全管理水平的提高和安全管理方式的革新，从而全面提升EPC总承包项目安全管理水平，进而促进社会经济的发展。
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