洪云芳 王文祥
中国核电工程有限公司华东分公司浙江嘉兴314300
摘要 企业规章制度对进一步深化规范企业管理，充分调动发挥员工的积极性、创作性，切实维护公司利益和保障员工的合法权益等方面起着重要的作用，因此编制高质量的规章制度是促进企业经营管理提升的良好途径。本文分析了企业规章制度编制工作中出现的常见问题，并提出了行之有效的解决办法。
关键词 规章制度 企业管理 实践研究
规章制度是指国家机关、社会团体、企事业单位，为维护正常的工作、劳动、学习、生活秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的开展，依照法律、法令、政策而制订的具有指导性与约束力的文件，是人们行动的准则和依据。因此完善的、适合企业发展实际的规章制度对进一步深化规范企业管理，充分调动发挥员工积极性和创作性，切实维护公司利益和保障员工的合法权益等方面起着重要的作用。
但在现实工作中，公司的规章制度体系及编制过程中还存在较多问题，制约着规章制度作用的充分发挥。如：规章制度体系不健全，关键领域的规章制度缺失；编制人员对编制工作不熟悉，业务不熟练，编制不规范；编制部门负责人和规章制度管理人员对规章制度规范化编制认识不到位、重视度不够，存在核稿不细、把关不严的问题等等。这些问题都较大地影响着规章制度编制效率及质量的提升，制约着规章制度管理作用的充分发挥。
针对规章制度体系及编制过程中出现的问题，笔者结合工作实际，提出了如下解决办法：
一、思想上重视，增强规范意识，加大审核检查力度。
1.规章制度从起草到发布涉及到编制人、编制部门责任人、被征求意见部门责任人、规章制度管理部门责任人、签发人等多个责任人，每个环节的责任人都要真正从思想上加以重视，切实增强规范写作意识，严格按照相关规定和要求，以高度负责的态度完成每一份规章制度。
2.进一步明确相关责任人员的权限和职责，注重奖惩结合。相关责任人要切实履行责任，对规章制度编制工作做到有效的检查和监督，切实维护规章制度的权威性和严肃性。
二、查漏补缺、健全体系、裁汰冗余。
1.我公司规章制度最多时达126份之多，广泛涉及党建管理、纪检监察、人力资源、财务管理、综合行政等领域，但经过仔细梳理，发现在市场化管理、绩效激励还没有相应的制度，直接影响了公司市场活力和员工积极性、创造性的发挥。因此公司从实际出发，把握发展的大方向，陆续编制发布了有关内部市场化、业务开发奖励、重大管理提升奖励、专项奖励等有关制度。进一步健全了公司管理体系，有利于激发市场活力，提高员工的积极性和创作性。
2.公司的规章制度大多脱胎于总部规章制度，大部分制度都是在上游制度的基础上做了细化或者适应性修改，一定程度上导致了规章制度重复冗余，加大了管理维护成本，造成了资源浪费。因此公司深刻分析了当前规章制度体系架构中存在的若干问题，各部门将自己所负责的规章制度一一与上游规章制度比对，可以直接使用总部规章制度的，公司不再编制相同内容、相同深度的规章制度，原有雷同的规章制度按规定废除。这样一定程度上减少了公司需要编制、维护的规章制度的数量，节约了相应的资源和成本，也使公司的规章制度体系更加科学、紧凑、合理。
三、加大培训，提升编制者业务素质。规章制度有固定的编制、征求意见及发布流程和统一的格式文本。要提高规章制度的编写质量及发布效率，最行之有效的办法就是做好培训。培训时首先要让规章制度的编制者清楚地了解规章制度的编制、征求意见及发布流程，对每一环节应该做什么、需要编制或提交什么过程文件做到心中有数。第二是针对容易出错的地方加大培训力度，教授编辑技巧，合理运用办公软件。这样就可以较大程度上避免同样的问题重复咨询、同样的错误反复出现，既节约了时间，又提高了工作效率。
四、以法律法规为准绳，广泛调研、征求意见。
规章制度是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，关系到广大员工的切身利益，因此在编制规章制度前首先要广泛收集材料，查阅相关法律、法规，确保做到有理有据，避免与上游规章制度相冲突。其次要认真调查研究，广泛征求意见，提出切实可行的解决办法和实施措施。
五、优化规章制度模板。模板要做到明确、规范、详尽。确定模板时，要着重注意以下几点：
1.规章制度首页不能随意增删空白行，除了规章制度编码、名称、版次和成文日期可以修改外，其余部分都是规定内容，不能修改。
2.明确、详尽地标明每部分内容使用的字体、字号及排列方式。如版次用的是三号仿宋GB字体、居右排列在版心右上角；标题用的是二号小标宋体、居中排列；各章标题用的是三号黑体、居中排列；条款用的是是三号仿宋GB字体、居左空两字排列。
3.页边距及行距。页边距参照公文要求，距上37毫米，距左28毫米，距右26毫米，下边距可以根据文字或表格的具体排版情况作适当调整。附件如为表格，尽量将表格调整在一页之内。行距一般是固定值24-28磅之间，行文时根据排版要求做适当调整，要求全文统一。
4.设置页码。固定模板时就设置好页码格式，单页居右空1字，双页居左空1字，左右各放一条4号一字线。这样编制人在编制规章制度时只需编辑正文内容即可，不用再编辑页码了。规章制度提交到制度管理部门审查时，审查人员也不用再一一添加页码，或者对不规范的页码格式进行修改。
六、有效运用word/excel等编辑工具，提升工作效率。
1.合理使用分节符。“分节符”可以合理地分割前后文本格式和页面布局，如页边距、页面方向、页码、编号等，还可以避免因增删或修改前文而导致后文的上下错页、错行。如在正文第一页成文日期后加上“下一页分节符”；规章制度如有附件，附件说明后可以加上“下一页分节符”，附件之间可以加上“下一页分节符”。
2.根据文本内容合理改变纸张方向。特别是表格、图示等横向展示更佳的时候，就要将纸张方向调整为横向。调整前要在上一页末添加“下一页分节符”，再改变纸张方向。此页纸张方向调整后，如下一页纸张方向需要变为纵向时，同上操作。
3.合理使用编号工具。规章制度一般按章按条排列，条目较多时，推荐使用编号工具。一来不容易出错，二来增删条目时后面的条目可以随前文自动调整。有一处运用编号工具时，其他地方也要统一使用编号工具，避免出现一处使用编号工具，一处是手动输入编号的方式（手动输入编号的时候会因为所在行字数、特殊字符、单词字母等的原因，出现编号和汉字之间的间距不同，影响整篇文章格式的统一）。使用编号工具的过程中，注意各种编号方式的切换问题，力求全文统一协调。
4.标点符号要统一，行文中不出现多余空格。标点符号统一使用中文全角符号。句号用“。”，而不是用“.”，引号用“”，不用’’’’。编辑时勾选“显示/隐藏段落标记”符号，可以清晰地显示文中所有的回车、空格标记，发现多余空格时及时删除。
5.合理使用和排列表格。表格是组织整理数据的一种有效手段，在行文时运用较为广泛。设计表格时，表格中各要素要统一字体字号，统一对齐方式（统一居中或居左排列），合理设置段落值，句末统一加标点或者不加。能在一页内显示完整的尽量调整到一页之内，一页显示不完的，要让能体现出表格重要属性的行（一般是首行）在“在各页顶端以标题行形式重复出现”，这样可以避免阅览表格时不明白各栏内容所表示的含义而频繁翻看表头。
综上所述，规章制度编制及发布工作是一项重要的工作，各部门编制及责任人员要高度重视规章制度编制的规范化问题，严格按照规定编制，加强对编制人员的培训，强化各环节的审核，逐步提升规章制度质量，充分发挥规章制度的管理作用。
参考文献：
1.行政法规规定程序条例
2.中国核工业集团公司规章制度管理规定
3.冯兴龙 企业规章制度系统建设研究 企业管理2016-12