孙鹿 罗乐
中国人民解放军国防大学 北京 100091
摘要：特朗普政府推行的“印度-太平洋战略”，旨在维护有利于美国的“印太均势”，平衡中国日益增强的影响力，以保障其所谓的亚洲“自由秩序”。而东盟作为美国所言“印度-太平洋地区”的“中心”，其兴衰必定牵动着整个地区的发展与稳定。对中国而言，要抓住难得的历史机遇，积极推动与东盟国家的全面合作，实现共赢和发展。
关键词：中国；东盟；合作；对策
一、夯实政治互信基础，破除合作壁垒屏障。
在国际政治上没有永远的朋友，也没有永远的敌人，但有永恒的利益，也有永远的邻居。冷战结束后，东盟的政治同盟色彩逐渐减弱，经济合作功能不断加强，一个高度整合的东盟更加符合中国的国家利益。1996年，中国与东盟成为了全面对话伙伴国，双方在随后20多年签署了一系列合作协议和文件，双边关系持续拓展和深化。中国在亚洲金融危机中坚持人民币不贬值、首先明确支持东盟在区域合作的中心地位等善意行动，不仅赢得东盟的尊重和信任，也提高了东盟在国际上的地位，进一步消除了东盟对中国发展的担忧，有力地推动了中国与东盟关系的全面发展。
在美国持续深化“印太战略”的背景下，东盟实施经济合作与安全防范并行的对冲战略，既渴望获取中国发展的经济红利，又试图抵消中国崛起带来的安全风险。随着中国的迅速发展，中国与东盟之间的不平衡正在加深。而在西方国家的炒作和离间下，“中国分裂东盟”的论调在部分国家内依然“占有一定市场”。中国一贯坚持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，也一直将东盟地区视作周边外交的优先选择，面对东盟始终坚持“互利共赢、多予少取、将心比心、换位思考、以善意换取善意”，不断传递中国的“和平崛起”理念。因此，中国应该加强与东盟在政治领域的各项交流，深化与东盟各成员国的双边关系，增进政治互信，提高政治亲密度。最大程度地打消东盟中部分国家对“中国试图分裂东盟”的疑虑，为中国与东盟在多领域的合作创造良好氛围。
二、务实拓宽合作渠道，助力多方共赢发展。
中国与东盟的合作涉及政治、经济、安全与人文交流等多个领域。推动双方合作，应当深度对接“东盟愿景2025”和“一带一路”倡议，形成优势互补、共同开发的局面。因为文化同源、领土相接，GMS（大湄公河次区域经济合作）合作目前已经成为世界上次区域合作机制中成功的典范，在中国与东盟的关系中起到了非常好的示范效果。自1992年成立GMS以来，中国将其视作推动与东盟整体合作发展的桥梁和窗口，积极参与大湄公河次区域合作，提供了尽可能多的公共产品，特别是资金方面的支持，为缩小越南、柬埔寨、缅甸、老挝四国与东盟老成员国的发展差距投入了大量财力物力，进而为东盟一体化和东盟共同体建设作出了巨大贡献。
“命运共同体”是“一带一路”倡议的最终奋斗目标，“一带一路”倡议又是“命运共同体”的实现途径和根基。
“一带一路”倡议中的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）与东盟互联互通的“三通”高度契合。在政策合拍的前提下，应当加快泛亚洲铁路的建设，推进中国与东南亚国家电网、管道、通信干线的互通；进一步打破中国-东盟自由贸易的壁垒，重视与老挝、越南、缅甸等国的经济合作区建设；继续深化货币合作，扩大双边本币互换、结算的范围和规模，促进中国与东南亚国家银行之间的务实合作；加强中国与东盟国家之间的文化旅游合作，建立多层次文化交流中心。此外，要全面落实《中国-东盟产能合作联合声明》，推进中国与东盟关系的全面深化。要将中国自身的发展成果惠及东盟每个国家，切实帮助东盟成员国之间缩小发展差距，推动东盟命运共同体的整体发展。
三、搁置争议共同开发，妥善处理南海问题。
2002年，中国和东盟签署了《南海各方行为宣言》（DOC），宣言规定：“各方承诺保持克制，不采取使争端复杂化、扩大化和影响地区和平与稳定的行动，而要采取具有建设性的方式处理分歧。”虽然《南海各方行为宣言》没有强制的约束力，但其谈判和签署的过程却具有里程碑式的意义，是中国和东盟在南海地区管控争端、推进合作的根基所在。2018年8月2日，在新加坡举行的中国-东盟外长会议上，中国与东盟国家达成了“南海行为准则”（COC）单一磋商文本草案，这是COC磋商取得的新的重大进展。事实证明，中国和东盟国家完全有能力共同维护南海的和平稳定，完全有智慧促成一个共同遵守的地区规则。
作为南海议题的利益攸关方，东盟在涉及南海议题的各项声明中一直强调南海的争端是可以由相关各方通过和平的方式来解决的，这个立场与中国的态度和追求是一致的，中方“双轨思路”的提出，又使得东盟在南海议题中扮演的“缓冲器”角色得到了认同。在中国和东盟的携手努力下，目前南海局势已然降温，逐渐回归正轨。中菲、中越之间南海问题的妥善处理，更加证明了中国和东盟倡议并积极实践的“双轨思路”是行之有效的。所以，要继续加快落实“双轨思路”，倚重东盟在维持南海局势稳定和地区和平中的特殊作用，抱着更加开放的心态，加强沟通协调，继续在落实好DOC的基础上充分利用COC谈判已经取得的丰硕成果，加强对南海争端的管控，为COC的磋商和最终达成创造更多有利条件。
参考文献：
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