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水利工程建设运行管理工作存在的问题及改善途径

发表时间：2020/11/13 来源：《基层建设》2020年第22期作者：张晓岑1 薛晓飞2

[导读] 摘要：水利工程是一项综合性、复杂性的项目，在建设运行管理中存在较多影响因素，一个环节监管不到位，都可能影响整个工程建设和使用性能。

        1.河南黄河河务局会计核算中心河南郑州 450001；
        2.河南黄河河务局供水局河南郑州 450001
        摘要：水利工程是一项综合性、复杂性的项目，在建设运行管理中存在较多影响因素，一个环节监管不到位，都可能影响整个工程建设和使用性能。为此，建筑单位需结合水利工程实际情况，根据所在区域环境等特征，规划科学有效的建设运营管理方案，对以往存在的问题，有针对性的实行研究和解决，实现水资源的科学调配，缓解现存的水资源危机。
        关键词：水利工程；建设与运行管理；问题；改善途径
        1水利工程建设与运行管理中存在的问题
        当前绝大多数水利工程企业都将建设管理与运行管理设立为单独作业的两个部门，导致水利工程在建设完成投入使用后，后期的运行管理部门难以参考并了解工程的建设情况，进而制定运行管理方案与具体措施。同时，工程的建设管理部门在工程交付使用后，也不会再参与工程的具体运行情况。由此可见，在进行工程规划的过程中，缺少建设管理与运行管理的有机结合，导致水利工程的建设管理工作与运行管理工作分离开来，为水利工程留有安全隐患，使得水利工程的建设成本与运行成本双双造成不必要的增加。此外，在水利工程开工前的招标与建设过程中，由于缺乏有效的监督机制，导致出现一些虚假竞标、工程违规转包的想象，加之在水利工程建设阶段，一些工程质检工作不到位，为日后水利工程建设与运行管理造成了严重影响。
        2水利工程建设运行管理问题的改善途径
        2.1完善相应的制度
        为保证水利工程的管理更加科学和规范，需要将施工责任落实到每一位建设管理和运行管理人员。水利工程的首先要按照相关的法律规章制度建立安全、标准的责任管理制度，并且要在此基础上加大管理力度，明确管理主体，明确每一位管理人员的职责，并在具体的施工中总结出经验，建立出完整的制度。另外，建设监理部门对于工程中那些偷懒耍滑、钻空子的行为要严厉打击，加强制度的落实力度。这种方法在很大程度上解决了施工人员走过场、搞不清自己的职责的局面，很好地提升了水利工程的工作效率。
        2.2转变管理思维和管理方式
        针对我国水利系统，特别是基层水利工程建设和运行管理单位管理思维和管理方式较为滞后的问题，应积极转变他们的管理思维和管理工作方式。为此，相关部门应加强宣传，引导基层水利建设和运行管理单位依据社会主义市场经济运行规律、价值规律，遵循资源优化配置和优胜劣汰的原则，引导水管单位严格按照商品生产和交换的要求，加强各个环节的管理，强化水产品的成本核算，科学确定水费价格，同时严把水产品质量关，不断提高水产品的生产品质。并引导地方水管单位树立长期发展的战略思想，深刻意识到“发展才是硬道理”的内涵，切实制定符合本地区水利建设和运行管理的中长期发展规划，以经济建设为中心，以经济效益为出发点，合理进行水资源和人力资源的优化配置，不断提高工作的效率，这样才能帮助基层水管单位摆脱现有的困境，实现水利建设和运行管理体制机制改革的胜利，时效内水利管理单位的良性发展。
        2.3加大经费投入，完善管理体系
        水利工程建设运行管理过程中，常常需要大量资金予以建设维护。倘若缺少资金就会制约水利工程建设运行管理。为此，水利工程单位应根据自身实际情况，对传统建设运行管理体制予以改革创新，地方政府部门加大财政资金投入，确保水利工程建设运行管理可以满足各行各业的水量需求。与此同时，地方政府部门还要号召广大人民群众，积极参与到水利工程建设运行管理当中，构建水利工程专项资金，保证水利工程资金能够落到实处，以此顺利推动水利工程建设与运行管理体制改革。另外，地方政府各部门也要建立较为完善的管理体制，依照当地水利工程单位实际情况，制定科学完善的管理制度，有效落实所有人员的权责，强化水利工程单位工作人员责任感，构建监督管理机制，完善奖惩机制。

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定期对本单位各岗位员工予以检查，对于工作认真负责的员工予以奖励，对于工作中违反工作制度的员工予以处罚，以此调动员工参与积极性，推动水利工程建设与运行管理体制顺利改革，促使水利工程单位能够与时俱进，使其变得专业化、市场化以及社会化。
        2.4注重水利工程建设与运行管理相结合
        2.4.1可行性研究阶段建设与运行的结合
        要实施一个项目，首先就要研究这个项目的可行性，水利工程亦是如此，水利工程建设的第一步就是确定水利工程项目建设的可行性，从法律法规经济技术政策等各种方面进行相关的计算与风险，同时，根据这些方面制定水利工程的建设方案，评估和预测水利工程在投入运营之后的经济效益和安全性。不仅如此，还要在水利工程建设结束以后，对水利工程的技术先进性、经济合理性及过程安全性等进行客观的分析，可以说水利工程的可行性研究阶段不止包括前期的经济、技术、政策等的分析，为水利工程制定合适的建设方案，也包括后期的安全性、技术性、经济性等方面的评估分析。
        2.4.2设计阶段建设与运行的结合
        水利工程设计阶段，项目管理部门应高度重视设计方案的科学性与合理性，根据工程实际评估设计方案中的多个设计要点，合理利用限额设计，全面满足工程建设和施工的需求，减少资金浪费和资源浪费。水利工程运行单位和运行管理单位还需参与到工程建设的全过程当中，深度了解设计的目的。设计单位也可在设计中全方位考量运行管理的可行性，密切与运行管理单位的沟通与交流，完善设计方案，确保设计方案满足工程建设的要求，及时优化调整不合理的部分内容。工程招标时，务必妥善保管招投标设计、招投标文件和资料、设计图纸和技术说明，从而促进后期建设施工及运行管理工作的有序开展。设计招标中，要全面落实工程施工图纸要求和工程概算。运行管理单位也应指导工程设计，与设计人员沟通交流，提出自身的需求和建议，提出更加科学和完善的设计方案，做到运行管理与工程建设的有机结合。并分析后期运行管理工作中可能出现的问题，采取有效的预防措施，在优化设计的基础上，推动工程安全、平稳的运行。
        2.4.3施工阶段建设与运行的结合
        我国水利工程在施工建设阶段，建设与运行管理的有机结合，运行管理单位在工程建设阶段参与到工程工期、进度、成本、质量控制等环节，并要对工程建设中所涉及的材料、设备选型等进行严格的监督，由于运行管理单位是工程发挥效益的责任主体，因此，必须对工程投入使用后可能存在的问题加以分析、预防，并及时消除，提高工程建设质量，减少后期运行管理问题，有效控制运行管理成本。运行管理单位要积极参与到工程建设阶段的项目验收过程中，及时掌握相关设备安装调试等资料，获得更多的数据信息，为后期的运行管理提供参考，后期运行管理中一旦发现问题，及时利用掌握的资料进行隐患的消除等，保证工程运行的稳定性。水利工程运行管理单位还需要积极参与到整体工程的验收、结算之中，工程竣工验收合格以后，及时进行水利工程的试运行，运行管理人员要密切关注试运行情况，对相关运行数据、运行效果等及时掌握，一旦发现运行问题，及时与施工单位进行沟通解决，保证工程施工单位与运行管理单位工作的有效衔接，对于工程建设中所设计的相关信息统计，及时建立完善的绩效考核评估，以便为后期的工程运行情况提供重要的参考，协助制定更科学的运行管理方案，提高水利工程的经济价值。
        3结束语
        总之，水利工程建设运行管理工作的影响因素较多，在日常工作中难免会出现各种问题。为改善现状，相关部门需采取有效措施，促进工程施工单位与运行单位的衔接联合，以此推动水利工程高效运行，创造理想的经济效益。
        参考文献
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