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建设工程项目招投标过程中存在的不足及对策

发表时间：2020/11/13 来源：《基层建设》2020年第22期作者：廖宇

[导读] 摘要：在市场经济环境下，竞争是非常激烈的，为了获得更多经济效益，建筑企业要做好招投标工作。

        富顺县建设局四川自贡 643200
        摘要：在市场经济环境下，竞争是非常激烈的，为了获得更多经济效益，建筑企业要做好招投标工作。工程项目建设需要投入大量资金，采用招投标的方式可以降低整体造价，达到资源优化配置的目的。招投标制度在我国工程建设中已经实施了很长一段时间，在发展中不断完善，企业在开展招投标工作的时候，要根据工程实际情况决定，确保具有科学合理性。
        关键词：建设工程；项目招投标；不足；对策
        1关于建设工程项目招投标管理的目的以及意义
        1.1进一步完善建筑市场的公平竞争制度
        自从2001年12月11日，我国加入WTO以后，国内市场上的竞争压力日益增加，现阶段为了可以更快、更好地适应经济全球化的趋势，一定要尽快提高建筑工程的招标管理制度并且踏出适合我国经济环境的崭新一步。我国的市场需要竞争，依靠竞争才能激励市场发展。在共和国建国初期计划经济体系，是在我国生效，从而阻碍了正常运作和发展新时代的市场竞争中由于政府的过度干预，在建的工程项目。改革开放后，自由经济体制为建筑业注入了新的活力，中国建筑企业参与了工程项目招标，取得了良好的成果。因此，企业必须获得更多的经济利益和发展机会，提高其一体化能力。
        1.2招投标制度促使GDP增长
        当前，中国经济正处于快速发展阶段，建筑工程承包招标体系不仅推动了该行业的发展，也带动了钢铁、石材、交通等建材设备、贸易融资和担保等相关行业的发展。招投标制度的实施有效的促进了国家经济的发展，提高了工程行业的专业水准，保证了国民生产总值的稳定增长。
        1.3招投标制度是企业稳定发展的基石
        在建筑项目招标时，参与企业必须公布其优势、文化、业绩和业绩的一系列细节，以确保向投标人提供准确的信息。公共采购制度进一步促进企业之间的联系和交流，让企业可以与其他企业进行合理的科学的横向比较，发现自身的不足，及时纠正和改善自身的问题。实体早已参与公开招标建设项目可以跟上市场的发展和竞争的及时跟进，会根据掌握的资料为企业进行调整自身发展提供便捷，从而保证公司正确的发展道路。
        2建设工程项目招投标过程中存在的不足
        2.1钻法律空子，规避招标
        虽然目前工程建设招投标法律制度比较完善，但是一些人为了赚取高额利益，还是置法律于不顾，采取拆分的方式，将工程项目分解为几个小项目，使其达不到招投标的标准，规避招投标，选取自己中意的承包商进行发包。这样就会脱离法律的监管，给工程建设带来不可控的安全隐患。部分发包商资质不够，或者偷工减料，影响建筑工程的安全质量。另外，要具体问题具体分析，比如一些规模较大的建设工程，由于工程项目巨大，可能单一的个体无法承担这一重任，这就需要将工程项目进行科学的拆分，独立进行招投标的分项工作。
        2.2相互串通，暗箱操作
        通过市场调查不难发现，目前在招投标过程中存在着暗箱操作的现象。主要包括以下几种情况：首先，某些投标单位与招标人暗中勾结，提前获取内部情况，以不正当的手段中标。其次，陪标这种现象目前也比较常见，即几个参与投标的单位事先签订协议，由一家拔得头筹，取得标的，其他几家进行陪标，事后由中标单位兑现承诺，对其他陪标单位进行“补偿”。
        2.3中标后投标单位人员变更，损害业主的合法权益
        通过实践不难发现这样一个现象，那就是一些施工单位在中标之后，没有经过业主的同意，就擅自变更项目部的主干人员。

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这种情况直接导致的后果就是被更换的项目工作人员往往不具备相应的资质，且实战经验较少，很难承担起工程项目的具体要求，稍有不慎，决策失误，就会满盘皆输，在工程建设中造成不可估量的巨大损失。所以，为了规避此类事情的发生，要事先做好防范工作，不给中标单位一丝可乘之机，权责分明。在中标文件中白纸黑字明确规定，若非极特殊情况，不得擅自更换项目技术主干人员。如果确需更换，更换的人员资质不得低于原项目施工人员，且需经过业主的一致同意。这样才能够有效防止中标单位以次充好，给建筑施工工作带来一定的安全隐患。目前，因为更换项目工作人员，工程质量问题的案例屡屡被见诸报端，这些都给人们敲醒了警钟。所以，一定要建立健全相关的事后监督机制，不定期地对建设工程施工单位进行突击检查，防范于未然。
        3工程项目建设中招投标工作的优化措施
        3.1建立培训考核机制
        为了保证招投标工作的有效性，在实际开展中，要组织以专家为对象的培训工作，要积极学习最新的法律法规，注重职业道德、自律意识的培养。在进行招投标中必须做到公平公正，将工程质量放在第一位，不能为了个人私利违反规定，这样会对建设单位造成经济损失。工作人员要具有专业资格证书，对招投标工作有深刻认识；同时注重准入和清除机制的建立，避免因为招投标代理机构资质而导致的问题；对标底生成方式进行创新，复合标底可以保证标底的安全性，按照具体要求复合形成投标人的预期价格，在开展评标中把其作为重要参考依据，会更加贴近市场实际情况；评标人员要加强自身学习，积极履行好相关职责，只有这样才能提升招投标的水平。
        3.2完善行业自律管理机制
        为了能够中标，在招投标的过程中经常会出现串通的情况，如果选择了不合适的投标人，工程质量很难有所保障，而且会造成经济损失。在目前的招投标市场中，这种现象比较严重，已经严重影响到市场健康发展，使市场呈现出混乱的局面。基于此，中国招投标协会的建立为自律管理机制的建立和完善提供了统一的平台，与此同时，还要对招投标双方制定惩戒制度，当发现有违法乱纪问题的时候，必须严肃处理，维护好市场的秩序，为招投标事业健康发展提供可靠保障。针对招投标中的不法行为，国家虽多次进行整治，但依然存在屡禁不止的情况。最主要的还是靠招标和投标双方的自律，严格按照规定办事，确保不出现违反规定的情况。
        3.3招标、投标单位的监管
        政府要对招标单位的资格进行审查，对于不符合标准的不予招标资格；对招标的整个过程进行监督，如果发现违法情况要立即查处，避免造成更大的影响。评标是重要的环节，直接关系到工程质量水平，因此要建立一个完善的系统，要包括标书、评标规则等。将所有的标书录入到系统中，经过筛查就可以判断出哪一个标书满足要求，可以减少人为主观因素的影响，真正意义上实现公平公正。对于中标单位，政府要安排专门人员去调查，了解中标单位的资质、能力、背景等，保证其可以很好地承接工程项目。
        3.4政府监督
        国家要制定并颁布招投标的相关法律法规，对市场行为进行约束、规范。招标单位要把招标书向全社会公开，不能私底下给关系较好的投标单位，这属于串标、围标行为，政府要严厉打击，维护好市场秩序。招标单位在评标的时候要坚持公平、公正、公开的原则，不能受到人为因素的影响，例如有的招标人和投标人认识，在评标中可能存在偏袒现象，这是不合理的，要做到一视同仁，以项目工程建设需求和投标单位能力作为参考标准。在确定好投标单位之后，要及时公告，让所有投标单位都了解到，从而完成整个招投标工作。对于在招投标中做手脚的人员，政府要安排专门小组去调查，发现后要进行严肃处理。
        结束语
        结合上述内容可以看出，全面落实建设工程项目招投标管理工作，能够规范招投标工作秩序，维护各方的根本权益，最终推动建筑行业的良好发展，为我国经济做出贡献。
        参考文献
        [1]陈启恒.建设工程项目招投标管理研究[J].价值工程，2019，38（12）.
        [2]石卫国.建筑工程项目招投标的风险管理策略研究[J].居舍，2019（12）.