浅谈高等级公路项目施工成本控制劳务组织的管控与劳务纠纷防范能力--中国期刊网

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浅谈高等级公路项目施工成本控制劳务组织的管控与劳务纠纷防范能力

发表时间：2020/11/13 来源：《基层建设》2020年第22期作者：宋蕊

[导读] 摘要：公路工程的施工成本中，物资设备的成本相对来说较高，制约了公司的发展。

        中铁七局集团第三工程有限公司 710032
        摘要：公路工程的施工成本中，物资设备的成本相对来说较高，制约了公司的发展。同时高速公路项目的逐步开展，为公路施工企业的发展壮大带来了契机，然而各项管理制度的不完善使其在发展壮大的过程中走了不少弯路。
        关键词：高等级公路；项目施工；成本控制；劳务组织的管控；劳务纠纷；防范
        引言
        随着公路市场建设规模的扩大，农民工劳务纠纷引发的讨薪和维稳问题日趋突出。基于此，本文主要对高等级公路项目施工成本控制劳务组织的管控与劳务纠纷防范能力做论述，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
        1公路施工企业劳务合作中存在的几个突出问题
        首先是劳务队伍进场考核不严格。由于上世纪九十年代末，各项管理不规范，公司对劳务队伍的使用没有严格规定，对劳务作业队伍的资质审查不严格，劳务队伍没有很好的履约信誉，良莠不齐，从而将一些“无赖”或“皮包公司”引进公司进行施工，为项目劳务管理埋下隐患。其次是合同管理不规范。同一劳务队在同一天签订有几份形式一致、单价内容不同的合同存在。此外合同中不明确合作终止时间，对合同过期或终止后没有及时进行合同的续签或者办理相关终止手续，当合同约定工作内容变更后没有及时签订补充变更协议，合同无延续性，退场又无相关清退签证，造成诉讼不利。如王某劳务合同签订的劳务合作内容中仅标注了“土方”单价，约定单价包括“土方单价以压实方计量，单价为综合单价，其工作内容包括挖、装、运、整平、洒水、碾压、边坡整修、刷边坡、边沟整修等”，废方单价为15元/m3，这个单位为约定废弃石方单价，然而当石方变更为土方时，双方并没有进行及时的合同补正，造成诉讼纠纷的发生。对合同条款不能从法律的角度进行认真仔细的斟酌，没有根据工程实际进行相关细目的约定，条款前后不一致、条款与单价表中内容不一致：合同条款约定“结算方式分为计件和计时两种，均以工程内容、数量表中所列单价以及实结工程量为最终结算依据。”，然而在合同附件《工程量及细目一览表》中却仅仅约定“路基土方”、“废方”、“填方”等土方单价内容，而对涉及诉讼标底额度相对较大的“掏砂洞处理”、“基坑开挖”、“三七灰土”、“回填砂砾”等内容均没有约定单价及结算办法。最后是劳动合同法中的劳务和雇主间关系的不对等。为提高农民工利益和保护弱势群体，劳动合同法在制定时偏重于劳务方的利益，雇主的利益没有充分兼顾，导致发生劳务纠纷时，企业很难通过诉讼手段取取胜，也间接导致了农民工问题的复杂性。
        2现有劳务用工管理中需要改进的几个方面
        2.1通过招投标选择合适的材料供应商与劳务团队
        要严格进行劳务团队与材料供应商的招投标，避免个人为了一己私欲，采用不规范的劳务团队与材料，导致过高的劳务与物资成本，严重影响工程进度与质量。总的来说，在公路建设时，有关单位一定要根据有关法律规范明确负责人，整个招投标过程要透明且科学运作，做到科学合理地招投标。
        2.2对有信誉的农民工队伍，纳入企业内部队伍管理
        一是推行企业内部职工带劳务的模式。劳务队的主要管理和技术人员由企业内部职工担任，带领农民工直接干劳务，劳务纠纷由项目部直接解决，即目前国内央企普遍推行的“架子队带劳务”模式。二是对信誉好、施工能力强的外部劳务队，纳入企业内部队伍管理。在企业集团内部各施工项目间调配劳务任务，签订无固定期限的劳务合同，为其缴纳社保，年终参与内部队伍考核，从而根本上解决农民工问题。

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        2.3建立农民工专职管理机构
        在制度设计上，安排一名项目班子副职分管，设置专职的农民工管理办公室。对每一位进场的农民工采集详细的个人信息，与驻地公安派出所联动。给每一位农民工办理临时居住证，费用由项目部承担，并把临时居住证做为结算证明的一个依据。为防止恶意讨薪，要建立严格的农民工考勤制度。当出现劳务纠纷，在仲裁时无法准确计算劳动报酬时，准确无误的考勤尤为重要。农民工流动性大，要采取现代化的信息手段，给每一位农民工在登记身份信息的同时，建立个人二维码档案，实时采集统计考勤数据，做到明白清楚。
        2.4确定合适的质量成本
        要在控制工程建设成本最低的情况下，达到工程的最高质量和水平。这个质量要符合合同的要求和国家标准规定，严控工程质量的同时也要严控质量成本。在工程实施之前，要对施工的设备等进行故障检查，避免在施工过程中因故障或者是其他隐患问题造成成本的流失，也要避免因质量过剩造成成本的提高。要综合考虑多方面影响质量和成本的因素，使建设当中的项目既能够达到质量标准，又能够具有经济效益。
        2.5劳务成本预测期的管控
        施工图纸到位后，应当对图纸、工程量清单、投标价格等进行评审，并根据当地的材料、机械、设备以及劳动力市场状况等情况确定人工成本的单价和施工成本的单价。为了验证人工和施工的成本，我们应该仔细调查当地的材料价格和工程建设的特点，并实地考察施工现场了解情况。不仅考虑到当前的市场状况，而且考虑到市场状况的变化，成本核准应当是可预测的。为使内部作业单位（作业班组或施工队）能实现收支平衡，在预测其人工成本时，应把握几点：（1）首先要预测施工队伍人员工资和福利的固定成本支出（包括停工期和衔接期的支出）；（2）预测施工队伍的边际利润。做好劳务招标计划书，包括计划选择劳务队伍的数量、专业类型，计划选择劳务队伍的资质要求，和计划招标时间，明确零星内容及抢险堵漏等突发内容成本指标及处理方式，将成本管理与控制工作做细做精。优化施工方案，按照现场实际情况，将施工内容分标段、区间适当调整，如附属结构的内容在主体结构招标时一并进行，这样在有效控制总价的同时，避免出现利润高的结构人人抢着干，而利润低的结构没人干或求人干，最后不得不提高单价，从而影响施工进度和经济效益。
        2.6企业普及法律意识
        首先是企业后期的法律诉讼是对已经发生的风险降低损失程度的一种弥补措施，要想从根本上解决企业的诉讼问题，应当从项目管理的环节入手来降低发生法律诉讼的可能性，因此企业应当对项目施工的主要负责人、合同管理、结算人员、财务人员等进行法律知识的培训，提高他们自身的法律意识，让他们在合同履行过程中自己注意减少法律诉讼的风险。其次是建立一整套法律责任追究制：包括劳务队对产生诉讼的担保责任追究制；企业管理人员诉讼责任追究制；办案人员失误造成损失责任追究制；律师承担诉讼时的风险代理制等，以期将企业损失降低到最小。最后是建议将各类法律案件统一交由企业专门机构从诉讼初期就插手进行管理，通过统一商讨对案件证据的提交、答辩状的回复、代理人的选择等各个环节进行监控落实，确保每个环节不要产生疏漏，将企业应诉水平提高到一个统一的高度，从而确保不要丢失任何一个案件的胜诉几率。
        结语
        总之，劳务成本控制贯穿到项目进行的全过程，每个时期的管控都对总的项目成本控制起到重要作用，在项目管理中，要抓好劳务成本控制的关键环节，做好各个阶段的工作，有效控制成本的同时，最终实现项目最大的经济效益。
        参考文献
        [1]马海红.劳动争议诉讼中的证明责任研究[D].燕山大学,2010.
        [2]陈玉萍,朱世龙.浅谈解决劳资纠纷化解社会矛盾之集体谈判[A].西部劳动法律论坛暨全国律协劳动和社会保障法专业委员会2010年年会论文汇编[C],2010.