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改善我国建筑工人PPE管理现状的对策建议

发表时间：2020/11/13 来源：《基层建设》2020年第22期作者：魏征

[导读] 摘要：近期全国发生的安全生产事故虽然表面上是包含坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害等多个方面，但是事故的直接原因多是由于人的不安全行为所造成的，这一类型的事故在总体中占比约为70％～90％之多。

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        摘要：近期全国发生的安全生产事故虽然表面上是包含坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害等多个方面，但是事故的直接原因多是由于人的不安全行为所造成的，这一类型的事故在总体中占比约为70％～90％之多。根据海因里希理论，88%的事故是由于人的不安全行为造成，10%是由于物的不安全状态，而仅有2%是由于不可控因素引起的。可见，人的不安全行为是造成建筑施工生产事故的最主要原因，所以需要采取一些对策加以解决，确保我国建筑工人PPE管理现状得以改善。
        关键词：建筑工人；PPE管理现状；对策与建议
        一、前言
        个人防护用品PPE是指用于防止或减轻劳动者在作业工程中受到的事故伤害及职业危害，是保障劳动者安全与健康的最后一道防线。据不完全统计，在建筑行业中由于缺乏个体防护装备或个体防护装备不合格所造成的各类伤亡事故占总事故的35%，且该比例有逐年增高的趋势。因此应当采取一些切实可行的对策，确保我国建筑工人PPE管理现状得以改善，推动建筑行业的迅猛发展。
        二、我国建筑工人PPE管理现状
        本文以中建八局作为调查对象，中建八局是国家住建部颁发的新房屋建筑工程施工总承包特级资质企业，在建筑行业具有典型的代表性，主要存在以下几个方面的问题：
        1、缺乏对防护重要性的认识
        使用PPE，只会提高生产的成本，一般并不会在工业产品的质量方面有所提高。某些企业考虑到经济效益这点，把价格当做对于劳保用品进行选择的重要依据，没有对产品的性能以及质量产生足够的重视。
        对于PPE来说，其消费群体是劳动者，其通常不能决定是否进行购买，但是有权利决定购买的人却通常不会亲身使用该产品。在另一方面看，因为就业存在困难，对于劳动者来说，其将择业条件中的劳动保护放在了最后，明明知道会给身体带来伤害，却不敢表示改善个人防护用品的要求。在某些企业中，产生了有劳保用品比没有劳保用品强的状况。除此之外，进行有毒有害工作的劳动者一般文化水平较低，有的时候没办法判断防护用品有效性，这就导致了工作人员使用无效或者是已失效的防护用品但是自身却不知道的状况的产生。
        2、缺乏有效实用的防护用品配备与管理细则
        现如今，对于我国的PPE配备标准来说，其主要是按照工人种类分类，但是因为工种的数量较多，很难在规定之中一一列举出来。一些工种一般会同时伴随多种职业病危害，但是在不同企业的同种工种中，因为工程控制方法有效性差异，消除了一些危害，但是其它危害还是具有的，因此使用一刀切这种管理方式，有的时候在防护方面就会产生疏漏，而有的时候会产生过度的防护。在管理这方面来看，难以具备全面性以及彻底性。
        3、缺乏针对生产销售市场的技术和法规监管
        虽然对于特种防护装备来说，国家实施了工业生产许可证以及安全许可证管理制度，对其提出要求，其一定要到经国家授权的产品质量监督检验中心去对其进行检查，将产品质量情况以及市场状况作为依据，国家会按时的开展对于相关产品的监督抽查，对社会公布抽查信息，停业整顿一些具有严重问题的产品或者是企业，对企业，要求其必须使用合格的个体防护用品。但是在这种制度下依然存在着大量假冒伪劣产品。
        三、改善我国建筑工人PPE管理现状的对策与建议
        1、严格按照标准化工作规律和基本要求开展工作
        标准化工作研究时间较为漫长，具有持续性，同时也需要较高的技术支持。标准的制定取自于实践，又用来指导实践，在实践中不断改进，最终形成科学、合理的标准；先进标准的构建具有一定难度，要求对生产与使用、技术和经济、需要与可能、国内与国外等各个方面都有一定的了解。总而言之，要想合理构建个人防护用品标准，首先要明确其继承性、技术性和复杂性这三个要素。

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        2、开展个人防护用品专项教育制度、签收发制度
        （1）个人防护用品教育不仅应在安全培训中进行，还应结合现场施工人员的文化水平，编写易于现场人员接受的使用画册，画册内容宜简明扼要、通俗易懂、图文并茂、对照性强，应包含由于不合格或非规范佩戴防护用品下引起的事故案例。此外，还可通过观看视频、实践操作等尽可能多的手段来进行宣传教育。促进职工整体对防护用品的了解，明确其重要性。了解到发放个人防护用品的必要性与意义，坚决阻止用钱、物替代发放护品的谋求福利的做法，预防产生不重视职工安全健康不发护品等诸多错误行为。
        （2）实施防护用品使用前的验收签字制度。要把正确使用安全防护用品纳入至对作业人员进行三级安全教育中。在发放个人安全防护用品前，要先对防护用品的质量鉴定等进行告知，经使用个人进行验收并签字，并将资料存入安全管理档案以备查。
        3、积极有效地采用国际标准和国外先进标准
        个人防护用品标准的重要程度，可以通过产品的设计、原材料制造工艺、专业化生产等体现出来，这些需要以技术标准、规范化作为基本要素，只有这样才能加速个人防护用品的不断更新。为使个人防护用品标准所涵盖的内容、指标可以适应当代科学技术的发展程度，并且可以和未来的技术工艺、设备相衔接，促进经济与社会效益的稳步提升，建议能早日实行国际标准与国外先进标准；对于国外先进的标准，必须仔细分析，大胆利用，采取区别对待的原则，根据具体情况采取相应标准。
        3、明确个人防护用品安全监管目标
        目标在工作中具有显著的引领作用，一个清楚明了的目标可以促进建筑施工安全监管工作的平稳运行。海外的发达国家所指定的安全法律法规里，都相应存在该法律实行的目标。例如，美国安全法律法规建立的安全目标就是让每一个参与工作的人都能获得安全的工作环境。而英国也提出了安全目标，就是对每一个施工作业人员的职业健康与安全做出保障。而国内的安全目标大多数都是与保护人的生命安全有关，然而若是安全和经济利益产生矛盾时，某些地方政府会选择将经济利益放在首要地位，而不是安全。没有清楚的目标、没有统一的认知，这种情况致使当前住房城乡建设主管部门还有建筑施工安全监督机构的工作混乱，容易受到外界的干扰。目前，事故发生频繁、施工人员伤亡情况多，成为了建筑施工安全领域最显著的问题。所以，当前形势下建筑施工安全监管工作应该把保护人员施工安全当做根本目标，将促进各方积极采取方法预防事故发生当成直接目标。
        4、加强部门协作，综合治理
        个人防护用品不但和职工本身的安全健康紧密相关，还与企业的财政支出有着不可分割的关系。所以，实行定点生产、经营，依据护品发放相关标准和核定的金额来展开采买、发放工作，持专用发票报销的整体管理方案。此时，专用发票以及营业执照的存在决定着此方案能否顺利实施。所以，就不得不要求税务、工商行政部门共同提高对专用发票与营业执照的政治管辖。必须要拥有生产、经营的相关证明，税务部门才可以对单位下发专用发票，如若没有则绝不下发；工商行政部门才准签发营业执照或者在营业执照上增项，不然的话不签发增项。商业、工商、税务等部门需要定期对流通领域、使用单位的采购渠道等项目进行监督盘查。
        5、加强个人防护用品配备
        由于个体防护装备本身的产业先对繁杂，本身包含多个品种，例如防护服装、防护面罩、防护鞋等等，与此同时，每一种产品都存在着较大的区别，产品的性能要求、生产与检测方式都存在区别，这让监督人员的工作难度加大。所以，应该在构建个体防护装备配备标准的时候，构建出对应的监督人员执法参考，给监督人员技术上的支持。此外，构建并完善个体防护装备配备的强制性国家标准，能让执法人员可以按照硬性的法律法规，监督企业承担主体责任，创建和完善个体防护装备采购、验收、保管等多种管理机制与相关配发标准，同时安排专门部门或者人员来进行相关工作，保证各个种类在用的个体防护装备具有高度的安全性、有效性。与此同时，促进对企业相关专项资金投入情况的监管，以此保证防护用品的配备类型、种类与数量等合乎相关标准。
        四、结束语
        综上所述，个人防护用品用于保障施工人员的安全与健康十分必要，所以在实际的防护过程中需要采取一些对策加强防护，包括严格按照标准化工作规律和基本要求开展工作、开展个人防护用品专项教育制度与签收发制度、明确个人防护用品安全监管目标等，从而促进个人防护用品行业的规范化与法制化建设，减少因个人防护用品配备使用不到位或质量问题、发放问题等造成的人员伤亡事故，从根本上保障施工作业人员的安全与健康。
        参考文献
        [1]吕琳，胡泊，赵容，孙继东，常姗姗.某制罐车间呼吸防护用品选用量化分析[J].中国职业医学，2017，44（02）：221-223.
        [2]陈建军.浅析安全工器具与个人防护用品的管理[J].安全技术，2012，12：19-21.