谢丽
（长沙市实验小学梅溪湖学校 湖南长沙 410075）
摘要：针对当前我国学前教育面临的一系列难题和困境，从完善教育立法的角度寻求解决对策。在全面分析我国学前教育立法现状及存在问题的基础上，针对我国学前教育立法的必要性进行详尽论述，提出我国学前教育立法的现实基础和相关对策建议。
关键词：学前教育立法；现实基础；对策建议
中图分类号：G78 文献标志码：A
1、我国学前教育立法现状及存在问题
现阶段我国针对学前教育制定了一系列的法律法规，将其作为学前教育管理的规范，发挥重要的指导作用，其中最有代表性的是《国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）》。这些法律法规在很大程度上推动了我国学前教育事业的迅速发展，并不断朝着科学化、法治化和规范化的方向迈进。然而学前教育的发展也不是一帆风顺的，随着社会环境的动态发展和变化也出现了一些问题和不足，导致现有的法律法规与现实发展需求难以有效匹配。鉴于上述，开展学前教育立法，将其作为解决当前教育难题的根本手段和工具，是一项迫在眉睫的重要任务。
（1）缺乏高位阶的法律法规作为规范和指引
当前我国法律法规体系中很少有针对学前教育的专项法规，现有的具有最高效力的学前教育相关法规是位于法律第四层级的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》。相较于义务教育、职业教育和高等教育来说，后面三者都出台了全国性的立法作为教育的规范和指引，而唯独学前教育缺乏高层级的全国性立法。虽然一些地方出台了相关学前教育条例作为某些具体问题的应急处置办法，但依然亟需建立一套系统完善的全国性学前教育立法体系。
（2）学前教育立法的内容和深度欠缺
现阶段出台的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》更多站在政府的立场，仅仅侧重于解决幼儿园的运行管理问题，然而针对最为关心的学前教育界定、儿童权益保护保障等核心问题，缺乏具有一定针对性的有效法律条文作为约束。对于我国学前教育立法来说，立法的方向和关键内容应该重点针对学前教育的性质和地位、责权利机制、监管机制、财政投入和教育体制等方面开展，最终形成一套全面的法律法规体系，确保学前教育的实施和发展。
（3）现有学前教育立法调整关系单一
当前的学前教育相关法律法规更多侧重于调整学龄前幼儿和教育机构的关系，然而针对成人与学龄前幼儿的关系、政府部门和家庭的关系、家庭和教育机构的关系等重要环节存在立法空白，严重制约了我国学前教育的长期均衡发展。
2、我国学前教育立法的必要性分析
（1）学前教育立法是建设法治中国的必经之路
首先，社会主义法治国家的建设前提是“有法可依”，“法治中国”理念将作为为学前教育立法的实施方向提供有力的指引，确保学前教育实现有法可依，因此，我国学前教育立法是大势所趋。其次，我国完善法制体系应将学前教育立法环节作为重要的组成部分，并将其视为达到“法治中国”目标的基础。鉴于上述，学前教育立法是完善教育立法体系、实现“法治中国”的重要助推器。
（2）学前教育立法是确保教育公平的有力支撑
将学前教育立法作为依托和基础，从本质上追求实现学前教育的公平性，推动学前教育的持续改进。对于我国学前教育来说，该领域目前存在着一系列问题，包括“入园难、入园贵”、不平衡的区域发展、农村和城市发展不均衡等。这导致了许多弱势的学龄前幼儿的受教育权无法得到保障。在这种情况下，只有将学前教育立法作为基本手段，充分运用法律法规的效力来维护学龄前幼儿的受教育权及其公平性。
（3）学前教育立法是教育国际化的发展趋势
要提高国家的整体文化和国民素质，必须将教育作为最核心的基础工具。全球各地都非常重视教育国际化，纷纷参与其竞争与合作。
在这样的背景下，实施学前教育立法已成为目前教育国际化发展的大势所趋。为了使我国教育在参与国际竞争过程中能够处于不败之地，必须通过学前教育立法来建立健全科学先进的教育体制机制。
3、我国学前教育立法的现实基础
（1）社会基础
为了有效解决我国学前教育立法目前所面临的难题，教育、法律等各界人士和家长等社会群体对学前教育立法事宜非常重视并保持密切关注。在此基础上社会群体纷纷达成共识，认为政府部门应尽快出台系统完善的学前教育法律法规体系，这代表着学前教育立法在我国社会层面已经达到了很好的基础。
（2）技术基础
先进合理的技术支撑是推动我国学前教育立法实施的关键环节，有助于形成规范、系统、完备的法律法规，并确保制定的法律法规具有相当的可行性和合理性。在教育实践中我国不断开展立法研究、应用和总结，调整改进立法技术使之适应当前学前教育立法的现实需求，为学前教育立法实践带来了坚实稳固的基础条件。
（3）政策基础
政府的政策支持是学前教育立法得以推进的可靠保障，目前我国主管部门已逐渐颁布相关的有利政策制度来促进和指导学前教育事业的健康发展，形成了良好的立法政策环境。与此同时各地地方政府也不断推出学前教育管理相关的配套条例，这就为我国学前教育立法的实施创造了不可或缺的政策利好。
4、我国学前教育立法的建议与对策
（1）明确学前教育的性质和地位
首先，将公共福利性和普惠性作为我国学前教育的特性并在立法中得以明确规定，指引学前教育的未来发展方向和内容。同时，树立学前教育的地位——它是我国教育体系的关键组成要素，属于核心的基础教育环节，对于我国在世界范围内的国际竞争和长远发展来说，具有至关重要的作用。我国学前教育立法的宗旨为：让学龄前幼儿的受教育权得到持续保障，确保幼儿身心健康成长，以学前教育事业的可持续发展作为提升我国综合国力的稳定基础。
（2）明晰各方主体的责权利机制
一方面，确定政府在学前教育立法过程中的主导地位和相应责任，与之相对应的应确定不能仅仅通过市场效应来带动我国学前教育的发展。从宏观角度针对各级政府构建明晰的责权利机制，建立健全需求教育管理体制。充分发挥教育主管部门的行政职能，强化各级部门之间的协同与配合，促进我国学前教育的有序推进和发展。另一方面，在立法体系中明确规定幼师的法律地位，有效平衡幼师的责任和权益，在重视幼师综合素质水平的同时，确保幼师的福利待遇、教育培训等权益的落实。最后，应明晰家长和学龄前幼儿之间的义务和权益。
（3）建立健全学前教育监督管理制度
在学前教育立法中，纳入包括“法律法规执行落实情况、经费投入与使用情况、教育机构和教师资质审查、教学质量情况”等监督管理制度，及时向社会大众公布学前教育监督结果，针对存在的问题进行及时纠偏。此外，考虑引入第三方咨询机构进行评估、监督，并将监督评估结果及时向社会大众公布，激发社会公众的监管热情，引导和促进学前教育事业健康发展。
5、结语
学前教育是我国初级教育体系的重要组成环节，是奠定公民终身教育基础的核心要素，对于国家的发展发挥了至关重要的先导性作用。针对当前我国学前教育面临的一系列难题和困境，有必要从完善教育立法的角度寻求解决对策。鉴于上述，在全面分析我国学前教育立法现状及存在问题的基础上，针对我国学前教育立法的必要性进行详尽论述，提出我国学前教育立法的现实基础和相关对策建议。
参考文献:
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[4]李亮.《法律责任条款规范化设置研究》[M].北京:中国社会科学出版社,2016.
作者简介：谢丽（1988-），女，湖南湘潭人；本科学历，长沙市实验小学梅溪湖学校教师，研究方向：幼儿教育。