毕玉梅
中共勃利县委党校 黑龙江勃利 154500
党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。改革开放以来，特别是党的十八大以后，农村在经济、政治、社会、文化、思想观念等方面发生了前所未有的变化，农村基层党组织的工作面临一系列新问题。基层党组织建设关系到党的执政基础，意义重大。
一、加强农村基层党组织建设的紧迫性
（一）全面建成小康社会的迫切需要
党的十八大报告明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标，绘制了全面建成小康社会的宏伟蓝图。党的十八大以来，习近平总书记围绕“全面建成小康社会”提出了一系列新思想、新论断、新要求，一再强调，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”“小康不小康，关键看老乡”。这最艰巨最繁重的任务，必须要发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，才能完成。
（二）实施乡村振兴战略的迫切需要
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。只有充分发挥基层党组织的作用，才能助推乡村振兴战略顺利实施，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。
（三）坚决打好精准脱贫攻坚战的迫切需要
习近平总书记说，“做好扶贫开发工作,基层是基础。”实践证明农村要致富,必须有个好支部，农村要脱贫,必须选好带头人。农村党支部是脱贫攻坚战的最前线，国家相关政策的落实、脱贫计划的制定和具体实施等等工作，都需要农村党支部来完成。勃利县是省级贫困县，总人口35.5万，10个乡镇，133个行政村。其中贫困村40个，贫困户11100个，贫困人口25391人。经过多方努力帮扶，已经脱贫9116户，脱贫人口22496人。在全面打好精准脱贫攻坚战中，农村党支部发挥了重要的作用。目前，勃利县还有未脱贫1984户，未脱贫人口2895人，任务仍很艰巨，丝毫不能松懈，还要紧紧地依托党支部，调动各方面力量，实现脱贫的目标。
二、农村基层党组织建设中存在的问题
（一）农村基层党组织的领导力存在弱化趋势
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，农村的公有制成分及其分配方式都发生了很大变化。当前农村实行家庭联产承包责任制，其土地等生产资料都分包到户，农民独立进行家庭生产经营，自主生产、自负盈亏，与村集体的联系变得可有可无。村级党组织也较少参与村内的生产经营，只是负责一些日常事务，农民对党组织的依赖程度逐步下降，削弱了村党组织的凝聚力和战斗力。
（二）对党员教育管理不够，素质能力有待于提高
部分党支部组织党员的学习活动开展还不到位，对流动党员也疏于管理，手段少，约束力差。农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，年龄结构上不尽合理。勃利县农村党支部140个，共有党员5890人，年轻党员少。年轻人外出打工的比较多，村里留守的大部分都是老年人和孩子。留守在农村的青年，入党的积极性也不是很高。农村基层党员干部文化素质偏低，大部分都是初中毕业。培养的大学毕业生回到农村的太少，对农村发展的带动作用没有得到发挥。
（三）村干部的保障激励机制还不够完善
从目前的运行体制来看，村干部承担计划生育、社会稳定、经济发展等工作，不论从工作难度还是从工作的繁重程度看，工作任务都比较重，但报酬普遍偏低。勃利县村干部每年工资为2万元，每月平均不到1666元，有些硬性任务没完成的，还要有相应的减罚。村干部离任后的生活保障也不全面，勃利县村干部连续工作满十年而且满六十周岁才有退休金，每年5500元左右，连续工作没有满十年的没有退休金。这种情况，就很难调动村干部工作的积极性和主动性。
三、加强农村基层党组织建设的对策和建议
（一）加强村级班子建设，增强党组织凝聚力
1.建立党建工作责任制。坚持党要管党、从严治党，是新时期加强党的建设的根本方针。党要管党，关键是管好党员、管好干部。对基层党组织而言，落实这一要求，就是围绕党建工作目标，根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记必须履行“第一责任人”责任，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑。
2.发展村集体经济。要用好脱贫攻坚期政策、资金、项目集中投放的机遇，抓住推进新农村建设、土地制度和集体产权制度改革的机遇，积极探索资源利用、有偿服务、物业管理、混合经营等多种实现形式，创新村集体经济增收方式。通过集体经济的发展，带动全村群众发家致富，打赢脱贫攻坚战，改善群众生活，实现全面建成小康，进一步增强党组织的凝聚力。
3.选好用好村党支部书记。这是加强农村基层党组织建设的重要任务。在如何选人上，从本村现有党员中选拔村党支部书记是第一选择，特别是把农村致富带头人、外出务工经商返乡人员、返乡创业高校毕业生等见识广、有技术、思路宽的人作为重点发展对象。同时拓宽选人用人视野，打破地域、单位、身份、资历等限制，从复员退伍军人、在外工作的退休干部和教师等群体中，培养选拔优秀党员担任村党支部书记。
（二）加强农村党员教育管理，增强党组织战斗力
1.充分发挥党支部教育管理功能。突出抓好农村党支部这个教育管理党员的载体和平台，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，严格落实“三会一课”“党员活动日”等制度，发挥党员活动站作用，加强党员干部日常教育。为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，勃利县委组织部制定了“四学四制三公示”制度。“四学”是专题党课辅导学、带着问题重点学、每日一题常态学、典型事例对比学。“四制”是承诺制、汇报制、评议制、激励制。“三公示”是每名党员的承诺清单、问题清单、整改清单，按季度进行公示。“四学四制三公示”制度，对规范农村基层党组织建设，教育管理党员发挥了重要的作用。
2.着力优化党员队伍结构。注重在青年农民中发展党员，逐步调优农村党员干部队伍年龄结构。继续抓好农村“两委”成员专科学历教育，进一步优化农村党员学历结构。加大学习培训力度，利用农闲时节，发挥党校作用，对农村党员干部进行培训，进一步提高文化素质，增强政治能力和服务群众水平。
（三）健全激励保障机制，增强党组织吸引力
1.提高工资待遇。针对当前村干部经济报酬过低的问题，要提高标准，建立奖励机制，让村干部心理平衡，提升获得感和幸福感。
2.创造晋升条件。由于各种条件的限制，优秀的村干部进入乡镇成为正式国家干部的可能性非常小，这就严重影响了村干部的工作积极性和责任感。解决村干部的政治发展空间问题，探索建立尝试让村干部成为公务员或事业单位人员的渠道和途径，将对众多村级干部起到重要的激励作用，充分调动他们的积极性和责任感。
3.离任生活补贴。出台离任村干部生活补贴的具体办法，扩大补贴范围，明确补贴标准，保证村干部离任后的基本生活。
党中央高度重视基层党组织建设工作，反复强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。因此，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，带领广大农民实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴！