许盼
中共蓬莱区委党校 山东蓬莱 265600
网格化社会治理工作作为2020年社会治理工作的重中之重，尤其是面对突如其来的新冠疫情这只“黑天鹅”，如何在新形势下加强和创新网格化社会治理工作成为亟待解决的社会共识。本文从蓬莱区网格化社会治理的现状、问题出发，通过调查问卷、座谈、走访等形式开展调研，以点带面，解剖麻雀，展开对蓬莱区网格化社会治理工作的思考。
一、蓬莱区网格化社会治理取得的成绩
一是党建引领，推动社会治理重心下移。蓬莱区坚持党建引领，以网格党支部建设为重点，健全完善“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”和“村党支部—网格党小组—党员中心户”党建体系。以网格党支部建设为重点，健全完善“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”和“村党支部—网格党小组—党员中心户”党建体系，确保不少于60%的工作人员沉到社区（村）网格，打通联系服务群众“最后一公里”。截止到2019年底，蓬莱区共建立网格员队伍889支，设立网格员1507名，实现重心下移、资源下放、力量下沉，把社会治理触角前移至网格，有利于推行“源头治理”和“末端治理”，便于第一时间发现和化解基层社会问题与社会矛盾基层自治能力和效率明显改善。
二是上下联动，形成人技互融“善治”新格局。健全“镇街—工作片—建制村—村级基础网格（自然村）”四级网格体系。在网格化治理的基础上，蓬莱区通过政府采购启动了社会治理综合信息平台的软件开发工作，建立起社会治理信息系统。该系统设立了人口、实有房屋、社会组织、网格服务管理、家庭道德档案、特殊人群、社会治安防控、社会矛盾纠纷处理八个子系统，把“人、地、物、事、情、组织”全部纳入信息系统，同时为1507名网格员和全区584个村居、12个镇街和蓬莱区级分别开通了用户端口，设置了不同的用户权限。该系统的运行，将网格、社区、镇街和区纳入到一张上下贯通的网络体系中，一改从前因信息反映不及时不准确不灵敏而造成的管理和服务迟滞的问题，极大提高了各级管理服务单位在社会治理过程中组织、指挥、调度的效率，形成了“指令能下达，信息能上呈，问题能解决”的善治局面。
三是深耕细作，实现“零距离”精细化服务。2020年4月份以来，蓬莱区委政府委作为牵头部门，全力推进网格化社会治理各项工作。目前，已将全区划分1133个网格，实现网格划分全覆盖、无缝隙；同月，下发便函﹝2020﹞3号《关于深化网格化服务管理体制改革推进党建引领基层社会治理“一张网”建设的实施意见》，同时做出了具体要求，即在网格内每天巡查不少于1次，每月对困难家庭和重点人员走访不少于1次，每年对一般家庭走访不少于2次，网格内服务时间达到全年工作时间的二分之一以上；整合“双报到三促进”工作下沉社区的机关企事业单位党员干部、社区自管党员以及“两新”组织和志愿者等力量，牵头组建服务管理团队，开展组团式、专业化、联动式服务管理。优化组织队伍，8月2日，按照选优任优的原则，择优选聘了259名专职网格员，充实到网格员队伍中，形成治理合力。
力争通过各项举措，到2020年底实现全区网格化服务管理全覆盖,网格内基础信息采集率100%，重点人员、特殊群体动态掌控率100%，网格内事件运转处置率100%，矛盾纠纷排查化解率95%以上。
二、蓬莱区网格化社会治理存在的问题
一是资源整合不到位，信息共享不充分。目前，受缺乏统一的政策性指导文件、各部门信息共享不到位等因素影响，网格化治理中的多部门资源整合成效还不理想。
蓬莱区虽然目前在网格架构上已经实现了“全区一张网”，但还存在网格内的行政资源整合程度不高，各自为政的现象。
二是管理对象不固定，服务意识不浓厚。蓬莱区为例，随着棚改推进及新建小区的陆续交付使用，自2017年以来有近4000户居民新涌入到城市社区；加之蓬莱作为典型的旅游城市，外地购房者较多，旅游高峰期人员流动大的特性十分明显，仅2019年游客人数突破1200万人次，其中九成以上为外地游客，在人员流动如此大的情况下，对网格化管理的实时动态掌握、服务意识提高、跟踪服务进程等各方面都提出来更高的要求，工作成效面临较大考验。
三是操作系统有隐患，管理员素质不均衡。目前网格员的个人手机品牌冗杂且系统漏洞多，未统一配备相关的保密功能的工作设备，存在很大的的泄密风险。由于网格化管理电子信息化程度的不断提高，因此对管理员的素质也提出了一定的要求。以蓬莱区为例，按照人员本土化和择优聘任原则，在政治素质高、文化水平高、群众威信高和处事能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”社区居民中集中选聘了网格管理员，年龄限定在55周岁以下，尤其是50-55周岁能熟练掌握电子信息化工作技巧的人群所占比例并不高或者操作不够娴熟，管理人员素质不一。
四是资源匮乏不给力，实施成效难满意。基层工作重、责任大，而财力、物力、人力却相对不足。特别是一些老旧社区因先天滞后，硬件设施建设跟不上，很难实现电子化应用的全覆盖。由于网格分散化管理的特征，需要解决的问题往往只是个别现象，不具有共性，因此发现问题后多是依靠镇街、社区的力量加以解决，却很难从根源上进行处理。而对于镇街解决不了的问题，因缺乏责任分辨机制，部门有时也往往会以种种理由进行推诿，甚至要求镇街属地管理、自行解决。对需多部门联合办理的问题，因部门力量条块分割、各自为政，难以统筹力量及时解决。
三、蓬莱区网格化社会治理创新的路径
一是理念先行，构建多主体、重服务的多元治理新格局。应摒弃过去一元主体治理格局下重管控轻服务、重维稳轻维权的治理理念，是要从过去的一元管理转变为现代化的多元治理，要充分发挥社会力量、市场力量和百姓力量等不同主体的能动性。将民主法治、公平正义、自由包容、安定有序作为社会治理的基本价值追求，确立责任为基、民生为本、服务先行、多元协同、和谐至上的社会治理理念，在基层营造一个更为安定融洽的治理环境。
二是技术支撑，实现“互联网+”、大数据下的信息共享。搭建智慧平台。按照“上下联动、有效兼容、分级管理、资源共享”的原则，充分运用大数据手段，构建集事件受理、分析研判、分流处置、指挥调度、督办反馈于一体的区、镇街、社区（村）三级贯通的网格智慧平台，构建“网格吹哨、镇街呼应、部门报到”的信息化工作机制。年内，区、镇街两级负责统筹网格员“网格E通”应用到位，确保网格员发现问题即时反映、一键上传、逐级汇总。积极推动基础数据“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，提升网格化服务管理工作质效。
三是标准地建设，构建有依据、有保障的共建共治共享行政框架。标准地建设。完善区一级业务指导、镇街安排部署、网格员具体落实的工作机制，实行“信息汇总—分流交办—结果反馈—督导考评”四步工作流程，实现工作落实在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。推行网格事项“微循环、小循环、大循环”三级闭环工作模式。完善奖惩激励机制和考核机制。将网格化服务管理中心（站）建设、网格员工资补贴、设备（装备）配备、智慧平台建设等经费保障纳入财政预算，由区、镇街两级财政共同承担。区里安排专项奖励资金，对网格化建设工作进展快、效果好的镇街通过“以奖代补”形式予以支持。各镇街要积极支持鼓励社区（村）及社会组织通过各种形式参与网格化建设工作。人才队伍保障。通过组织专业培训和职业水平考试、完善招募注册和激励回馈机制等，引入、培养继而留住专业化的社会工作人才服务基层。
四是强化考核，形成有考评、有晋升、有地位的职业体系。将网格化服务管理工作纳入全区经济社会发展综合考核。加强对网格员的管理考核。同时，建立职业上升通道，提高工资待遇。提高网格员的政治地位，探索面向网格员队伍倾斜“两代表一委员”名额。推动各级政府建立科学的财政分担机制，保障网格员队伍的长期稳定与工资定期增长机制，切实增强网格员的职业稳定感和认同感。