史立丽
中共蓬莱区委党校 山东 蓬莱 265600
摘要：农村富不富，关键看支部；支部强不强，还在“领头羊”。打造高素质、专业化村党组织书记队伍，是实现“抓好一个人、凝聚一班人、带领一群人”目标的重要保证。该文对烟台市蓬莱区村党组织书记队伍建设存在的问题进行分析，并从加强选拔培养、提升整体素质、完善激励机制、强化管理监督等四方面提出对策。
关键字：高素质；专业化；村党组织书记；队伍建设
近年来，烟台市蓬莱区全面加强以党支部为核心的村级组织配套建设，趟出了一条融选拔、培育、管理为一体的基层党组织书记队伍建设的新路子。农村党组织书记队伍的整体年龄结构、文化水平、能力素质都得到了很大的改善和优化。但受到经济待遇、工作压力等多方面客观因素的影响，农村党组织书记队伍建设还面临一些现实问题。
一、当前农村基层党组织书记队伍建设的问题分析
（一）素质能力有差距，后备力量难满足
一是文化水平普遍不高，创新意识不强。目前，全区共有村党组织书记500名，平均年龄51.5岁，45周岁及以下的94人，占总数的18.8%；高中及以上学历324人，占总数的64.8%。少数村党组织书记虽然资历较深、威信较高，但年龄偏大、学历偏低、经历单一，导致思维僵化，工作方法相对传统守旧，缺乏创新意识，难以灵活应对新形势下农业农村发展中涌现出的诸多难题和挑战，工作中的突破点和特色亮点较少。
二是政治素质不过硬，作风不扎实。有的农村基层党组织书记政治意识不强，没有真正履行党建工作“第一责任人”的职责，存在教育管理党员不严，“三会一课”、组织生活会走过场等党内政治生活不规范等问题；有的将主要精力更多地集中在村级经济发展上，集中在应付房屋征收、村营收入、双招双引等中心工作上，而对加强理论学习的重视程度不够，对夯实自身建设的重要性认识不足，导致出现个人能力与岗位要求脱节，综合素养与新时代标准不匹配等现象；有的服务群众意识不够，存在工作方法简单，沟通群众不讲策略的问题；有的利用手中权力谋取私利、优亲厚友，有的甚至违规违纪违法、侵犯群众利益等。
三是后备力量不足，选拔较难。因经济社会的发展，一些农村党员外出务工增多，长期流动在外，农村年轻同时有能力的优秀党员数量不足，出现农村选拔村党支部书记难、选拔优秀村党支部书记更难的问题。全区500个村共有后备人才1592人，42周岁及以下的888人，占比55.8%；高中及以上文化程度1119人，占比70.3%；女性481人，占比30.2%。
（二）培养渠道不畅通，培训针对性不强
村干部培训机会少, 任职经历单一, 选才范围偏窄。“领头雁”应既有做党务工作的经历, 又有经济管理方面的经验, 这样的人才在村干部中较少。目前村党支部书记履职能力不高, 其重要原因是村支书接受教育培训的机会较少。烟台市乡村振兴学院成立以前, 一些村党支部书记只有一年一次的县级党校培训的机会；此外，教育培训经费不足，教育培训内容针对性不够强、系统性不够、培训形式不灵活, 参加培训积极性不高等因素, 也在一定程度上影响了村支书教育培训的效果。
（三）报酬待遇无保障，积极性难以持续
村党支部书记队伍缺少吸引力，待遇偏低，社会保障偏弱，有事权无财权，离职后经济保障问题突出，政策落实还不到位，是普遍存在的一个问题。一是工作补贴低。虽然蓬莱区对干得好的村支部书记有一定的奖励措施，但是从整体来看，村支部书记的实际报酬与期望值相差较大。有的认为村党支部书记的工作报酬应参照公务员或事业单位最低工资标准发放。二是工作没奔头。有的觉得干好干坏一个样、干与不干一个样, 当上村支书就到顶了, 也没有机会充实到基层公务员队伍中去，没有发展前途。三是退后无保障。现在村党支部书记退岗后既没有任何补助金, 也没有养老、医疗、低保等社会保险, 老无所养, 有后顾之忧。
（四）管理考核不到位，荣誉感体现不足
一是领导班子不够团结。有些地方实行村支部书记、村委会主任一肩挑, 有利于班子的团结协作，增强党支部的凝聚力和战斗力。有些地方村支部书记和村委会主任工作不配合, 相互推诿扯台, 形不成工作合力。二是民主监督不到位。
有的反映，四议两公开制度是有了, 但执行起来很难, 有些农村群众居住分散, 集中开会很不容易, 村级重大事务决策难以按照四议两公开的程序进行, 群众的参与权、知情权、监督权得不到有效保障。群众民主评议也容易流于形式。三是绩效考核不完善。考核指标体系不完善、不合理, 特别是考核结果没有与收入报酬挂钩, 达不到预期效果。四是任职动机不相同。在座谈调研中,笔者提出了“村支部书记待遇那么低, 为什么大家还争着干”的问题，村支书也不回避，认为首先人的需求是多层次的，有些村干部就是想为乡亲们做点事情，体现自身的价值；其次，当村干部可以积累一定社会资源, 办事方便；最后就是可以支配一定的物质资源，这一点在经济较发达村更加明显。调查显示，担任村支部书记的原因排在前三位的主要是群众支持、组织信任和成就感。
二、进一步加强村党组织书记队伍建设的思考建议
（一）加强选拔培养,健全完善选人用人制度
一要拓宽选拔渠道，创新农村干部选拔任用机制，围绕“高素质专业化”标准要求，用好本地能人，挖掘地方“田秀才”“土专家”，培育一批乡村振兴优秀人才，充分发挥退役军人、离退休干部、返乡大学生村官、本村致富能手、乡土人才等本地能人的示范带动作用，以“能人”培养“能人”，夯实乡村振兴力量。二要注重打破传统任职形式，采取“回请”“下派”等形式, 从县、乡选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村任职, 充实村党组织书记队伍。三要搭建成长平台，加强后备人才培养。高度重视在农村发展党员的质量，着重发展年轻、有素质的人入党，推行梯次培养、递进使用的人才培育制度，日常采取压担子培养、一对一帮带、参与村居工作等方式，让后备人才尽快锻炼成长，有序推进换代升级、新老交替。定期选派有潜力的年轻干部参加上级举办的示范培训和到经济发达地区学习考察。四要建立不合格干部退出机制，对不能充分履职尽责、不能胜任岗位要求、不符合人民群众期盼的村党组织带头人应当及时进行调整。
（二）提升整体素质，充分落实培训管理制度
开展经常性的教育培训，增加培训经费, 提高教育培训的针对性、系统性和多样性。以课堂学习和实践锻炼相结合形式，围绕乡村振兴战略的提出要求和与“三农”联系紧密的精准扶贫、农村政策法规、农村实用技术等，针对不同主体、年龄、学历层次，科学制定培训内容和计划，增加培训实效。课堂教学侧重党性教育、政治纪律等方面，有针对性地开展农村产业发展、新农村建设、市场经济和实用技术等培训，提升村党组织书记带领群众兴产业、闯市场、谋发展的能力。课外实践结合现有党支部领办合作社、美丽乡村创建等平台，组织开展区内区外观摩学习活动，将课堂搬到木兰沟村、三里沟村、岳家圈村等有代表性的典型示范村，探索个性化发展之路。
(三) 完善激励机制，增强干事创业动力
改善村支部书记队伍的待遇，一要建立补贴增长机制。村支部书记的工作补贴要随着财政收入的增长而增长。二要建立绩效报酬机制。从财政额外增加专项资金作为绩效报酬，干得好的多得，干不好的少得；改进村党组织书记的报酬发放方式，可参照公职人员工资管理的形式，由财政部门统管统发，确保村党组织书记的报酬按时足额发放；此外要与村集体经济挂钩，按比例分成，形成财政补贴一部分、村集体经济补贴一部分的报酬给付方式。三要健全生活保障机制。可按照以财政为主，财政和个人共同分担的思路，为村党组织书记办理医疗保险、基本养老保险、新型社会养老保险等，并对任职达到一定年限的村支部书记，可参照当地公务员或者农民人均纯收入水平，退岗后要给予一次性补助或者每年给予定期补助，让他们老有所养，解除他们的后顾之忧；对已经离任的、生活困难的村党组织书记加强救助力度。四要建立政治激励机制。要加大对村党组织书记的评选表彰力度，对优秀的村党组织书记给予精神和物质奖励；探索将村党组织书记纳入“国家公职人员”的路径和方式，进一步打通他们的发展通道。
(四) 强化管理监督, 激发队伍生机活力
建设一支优秀的村党支部书记队伍，需要严格管理，加强监督，形成制度约束。一要完善绩效考核。加大群众对村干部的满意度测评权重，重点围绕经济发展、基层组织建设、社会事业发展、民主法制等方面制定具体的绩效考核评价体系，加强考核结果运用，把考评结果与村党支部书记的选拔、任用、奖惩、补贴挂起钩来，激励他们干事创业，推进农村改革发展。二要规范管理办法。完善农村党支部议事规则，明确农村基层党组织书记决策重大事项的权限和程序，健全述职、任前廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计等制度，综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格农村基层党组织书记处置力度。