高艳军
阜阳师范大学 236041
摘要：本文阐述的是城乡义务教育一体化发展路径。义务教育城乡一体化发展是义务教育发展的更高目标。本文是经过参考大量文献之后得出的相关结论，首先分析了乡村的教育发展，在乡村振兴的时代下阐述了乡村振兴与城乡义务教育一体化之间千丝万缕的联系，然后分析了城乡义务教育一体化发展路径时遇到的瓶颈，最后经过谨慎的思考，得到了一些均衡分配的措施，共同改善城乡义务教育在更高层次上得到均衡发展。
关键词：城乡教育一体化；制度瓶颈；均衡配置措施
引言：
有学者认为国家支持城乡义务教育一体化，在各地实行的原因有以下几点：分别是为了缩小城乡教育差距，加速农村经济高速高质量发展，使农村与城市尽快统一发展情况，消除城乡对立的局面，缩小了城乡教育的差距。这些成果为阜阳市推进城乡义务教育一体化发展提供了广阔的思路和意见，具有重要的启示作用。目前，如何实现城乡义务教育一体化发展，落实城乡教育均衡、特色、高质量发展，努力让每个学生都能享有公平而有质量的教育，成为新时代教育的主题。
一、城乡义务教育一体化的基本发展
（一）乡村振兴强化了祖国对城乡教育一体化的支持
中共中央国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出要“高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制”，旨在通过城乡协同发展、乡村振兴，来推动乡村义务教育一体化。城乡义务教育一体化是乡村振兴的必然要求和义务教育发展的必然发展方向，其发展也必将成为乡村振兴战略实施的重要环节。伴随着乡村振兴战略在全国各个地方的贯彻落实，国家和地方各级政府不断提高对城乡义务教育一体化的重视，不断完善关于城乡义务教育一体化的制度。
一方面，“建立健全城乡融合发展体制机制”是乡村振兴的一部分，而乡村教育振兴作为乡村振兴中不可缺少的一部分，其与城市教育的接轨也是必不可少的。城乡义务教育一体化主要是教学资源的一体化，也就是说城镇和乡村教学的一致，但是因为城镇和乡村经济发展水平的不同，城乡之间义务教育阶段的教育资源与教学水平都存在着明显的差距。另一方面，当下中国正在进行脱贫攻坚战，加大农村经济发展支持力度，在不久的将来，农村和城镇一定会并驾齐驱。那么农村和城镇的义务教育也会变得更加完善。在国家的鼓励和引导下，社会各界尤其是城市人群对于农村义务教育的发展也会出资出力，教育得到了各界人员的支持，各种补贴资金投入到农村义务教育的机会增多。同时，乡村振兴战略实现的关键在于实现乡村发展的科技化、现代化，在这一过程中，国家将加大对乡村的科技扶持，城市带动乡村科技水平不断提高的过程中，城市教育也将促进乡村教育的科技化水平不断提升。
（二）城乡教育一体化保障学校教育
各乡镇人民政府要根据省义务教育一体化方法，逐校建立义务教育学校标准化建设台账，统筹各教育专项工程，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，不断改善基本的办学条件。各乡镇人民政府和中心学校要认真履行职责，坚持义务教育一体化，完善寄宿制学校管理办法和措施，构建义务教育学校标准化管理体系，提升管理标准化水平，制定义务教育学校经费保障标准。
在对城乡义务教育一体化实施的分析上，有的学者通过推进县域内城乡义务教育学校建设标准方面分析；有学者从教师编制标准入手，促进城乡师资的均衡着手，推动城乡义务教育一体化的深度发展；有学者从教育生均公用经费基准、基本装备配置方面寻求一体化发展。依法落实“两个提高”、“三个增长”以及教育费附加，建立投入长效机制，逐步调整教育经费支出结构，在逐步保障实现学校标准化建设的同时，重点支持提升城乡的教育质量。通过政府购买服务等方式，为学校提供工勤、安保、校车、教学辅助等服务，落实城乡义务教育学校信息化配备标准。充分发挥“互联网+”在城乡义务教育一体化进程中的积极作用，加强乡村中小学信息化硬件基础设施建设，打造智慧校园。
二、城乡义务教育一体化的发展瓶颈
在实践中，城乡义务教育一体化面临着制度瓶颈，具体表现为城乡义务教育体系定位不清晰，财政投入制度不均衡，城乡教师人事制度不科学，城乡生源分布严重不均。中国幅员辽阔,每个地区的发展水平不尽相同,县域义务教育在稳固向前发展的同时还存在着诸多问题。义务教育发展不均衡、不充分的矛盾依然突出，出现了“乡村弱”、“城镇挤”、“教师苦”等问题。因此补齐县域内农村义务教育短板，丰富农村教育资源等问题迫在眉睫。这需要通过突破理念认知，坚持融合、平等的理念，从而实现城市义务教育与农村义务教育的双向沟通与良性发展。各个地区都有不同发展方向和发展前景，义务教育一体化也有不同的贯彻力度，不能不根据自身情况，要因地制宜，选择适合自己的发展方式。
三、城乡教育一体化的均衡配置措施
（一）市级统筹，均衡发展
增强政策的统筹均衡发展，使各区（市）保持大体相当的基本公共服务保障水平。市与市之间统筹协调，先富帮后富，一起发展基本公共服务水平。缩小差距，使中国的教育均衡稳步的向前发展。
（二）优先保障，科学谋划
科学推进城乡义务教育学校高水平现代化建设，采用科学方法，将人与科学进行合理配置，保证教育的一体化。加大免费师范生的培养数量和培养力度，提高农村的教学水平。
（三）深化改革，创新机制
深化义务教育治理结构、教师聘任和管理保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理现代化水平。将其与学校结合，与老师结合，与学生结合起来，深化学校的改革并创新方式。
（四）德育为先，提升素质
爱国主义、形势政策教育、传承红色文化基因、构建以社会主义核心价值观为引领的义务教育一体化德育体系，培养学生的健全人格，促进学生身心健康且全面发展。同时，推动城乡教育一体化必须建立在城乡地位平等的基础上，要求决策者必须从思想上树立城乡平等，摒弃传统的“重城轻乡”的思想，以城乡平等作为推动城乡教育公平与一体化的出发点和落脚点。
（五）分类指导，有序推进
针对各种实际情况，因地制宜的选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，精准预测学位需求，保障教师按需配置，深化招生制度改革，引导学生合理流动。此外，政府要做到一对一指导，将其进行分类，责任具体到人。
四、结束语
政府推动城乡义务教育一体化，必须首先从思想上摆脱城乡不同的差异与结构的束缚，消除原有城乡对立的传统认识，将城乡视作一个统一的整体，忽视其中的任何一方都将造成孤立发展、城乡发展不同步的局面。作为决策者，在推动城乡义务教育一体化的进程中，必须树立从全局出发，协调内部各个要素间关系的全面协调发展理念。一方面，决策者要协调城乡教育发展的关系，妥善解决城镇学校大班额、大校额和乡村学校空心化、小微化问题；另一方面，决策者要协调好乡村教育软硬件配置投入问题，保障乡村学校软硬件发展同步的进行。
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主：阜阳市2019年社科规划课题：阜阳市城乡义务教育一体化发展路径研究（FSK2019006）