张京花
山东省城市服务技师学院 山东省烟台市 264670
摘要：政府会计是指一国用来确认、计量和记录政府及其有关机构的财政收支活动和履行受托责任的会计制度。不同的国家有不同的经济管理体制，相应的政府会计制度也会有所不同。党的十八届三中全会提出，政府会计改革作为财政改革的重要组成部分，需要根据当前国情，建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度。本文详细分析了我国现行政府会计制度的缺陷，阐述了在这种情况下政府会计改革的意义，并提出了相应的改革策略。
关键词：政府会计；制度体系；改革分析
1我国政府会计改革的必要性
1.1提高我国政府公共执政能力的需要
众所周知，经济、政治、文化是一个国家和社会的主要内容。它们相互影响，相互补充。经济作为一切事物的基础，具有影响上层建筑的作用。政府会计改革是建立完善的政府会计信息系统的基础。完善的政府会计信息系统能够更好地反映政府行为，形成无形的约束和监督，从而杜绝政府违法行为的发生，增强政府行为决策的规范性和有效性，提高政府公共治理能力。另一方面，政府治理能力的提高也有利于政府会计改革的更好实施。因此，为了提高我国政府的公共能力，建设社会主义美好社会，政府会计改革是前提。
1.2提高我国政府会计信息透明度的需要
互联网问世以来，国与国之间的距离越来越小，国与国之间的经贸往来日益频繁。要步入国际舞台，巩固我国在国际市场的地位，必须借鉴国际惯例，加快政府会计改革，提高会计信息透明度。要学会适度分权，倾听民声，让公众倾听自己的声音，定期公布政府综合财务报告，以适应经济全球化对政府会计的要求。具体方案是编制财务报表，以预算执行情况、国有资产情况、社会保障基金管理和使用情况为重点，向社会委托方反映政府资金是否按预算到位，使会计信息使用者了解国有资产的产权结构和保值增值情况。其次，如何用公共语言向公众解释财务报表是管理的重要组成部分。政府会计对委托方负责，不仅是政府会计的表现，也是公众了解政府财务报表的有效途径，更有利于形成公共问责的政治文化。最后，目前我国关于现金流量的信息还比较缺乏。现金流量表的编制可以有效地为我国宏观经济政策的制定提供科学依据。因此，在政府会计改革中，现金流量表的编制不容忽视。从以上三个方面来看，政府会计改革在信息披露方面做得更加完善，是提高会计信息透明度的需要。
1.3加快我国政府会计国际化进程的需要
政府会计改革除了提高我国政府会计信息的治理能力和透明度外，还可以增强我国政府会计在国际舞台上的积极性，这是我国政府会计国际化的必由之路。我国现行的政府会计准则和实务都是以发达国家为一句话制定的。但要进一步促进我国经济健康发展，必须虚心学习国外先进的会计准则和做法，但目前应根据自身需要有选择地学习和借鉴，而不是盲目地引进，我国政府会计制度在这方面缺乏经验。一套适合中国国情、符合国际会计惯例的政府会计准则，也需要相关专家和研究人员加强对政府会计改革的研究和学习。
2新政府会计制度改革现状分析
2.1新《政府会计制度》改革亮点
财政部于2017年10月发布《政府会计制度》，自2019年1月1日起施行。改革的重点是：“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。与现行制度相比，该制度有以下改革亮点：
一是对各单位现行会计制度进行了有机整合。行政单位会计制度、事业单位会计制度和其他行业事业单位会计制度。确定单位会计要素，包括财务会计要素和预算会计要素。在科目设置和报表设置上，行政事业单位与事业单位、工业事业单位与事业单位不再区别；在基本保留现行制度的一般业务和事项的同时，各行政事业单位的一般业务和事项在各级根据改革需要增加，政府会计信息可比性进一步提高。
二是完善了报表体系和结构
将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。规定单位财务报表的编制主要以权责发生制为基础，预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础。
三是创新“平行记账”核算方法
纳入预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算；其他业务，仅需进行财务会计核算。实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。
新政府会计制度设置了“长期待摊费用”会计科目，有利于单位按照权责发生制确定费用的归属期间，保证会计核算信息质量；设置了“预计负债”会计科目，遵循谨慎原则对因或有事项所产生的现时义务确认负债；增设“资金结存”会计科目，用于反映纳入部门预算管理的资金流入、流出、调整和滚存等变动情况；取消基建会计，将基建账相关数据并入单位“大账”；进一步优化了资产类、费用类、净资产类会计核算科目。增设“坏账准备”账户，采用备抵法对收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款提取的坏账准备金额；更加准确的反映核算单位财务现状，进一步提高了核算单位会计信息的完整性，提升了会计信息质量。
2.2政府会计制度改革的难点及挑战
1.制度顶层设计问题突出
(1)记账凭证设置的问题
记账凭证上必须同时反映双分录---(不允许将财务会计和预算会计凭证分离)
(2)会计科目设置的问题
财务会计设置经济科目(不到底层---如商品服务费用)、成本项目设置；预算会计同时设置功能和经济科目(到底层---如水费、电费)。
(3)项目账设置的问题
首先，项目管理设置在预算会计，财务会计不设置；其次，项目账与资金账不一致(部分业务预算会计不进行账务处理)
(4)其他应收款的问题
往来款跨年会影响当年预算支出，资金账与项目账余额不一致
(5)预算会计体系问题
预算收入科目：贷方登记实际收到的收入，借方登记预算收入控制数。预算支出科目：借方登记预算支出数，贷方登记预算支出控制数。
2.3对财务会计人员提出了新的挑战
政府会计制度的实施，使财务会计工作迈上了新的篇章，同时也对财务会计人员提出了新的挑战。一是行政事业单位财务会计人员需要具备较高的财务素养和知识储备。他们不仅要用首付制核算预算会计，还要用权责发生制核算财务会计。但是，在实际工作中，许多会计人员多年来一直停留在原来的岗位上，吸收和内化新会计制度的效率相对较低，特别是思维方式固定、年龄较大的老同志。二是在单一制度、单一核算、单一报表的新体制下，财务会计人员工作量将大幅翻番。实践中，许多基层单位会计人员专业素质普遍，高素质的财务人员紧缺。上述财务人员面临的挑战可能会制约新制度的实际执行效率。
2.4现行财务软亟待更新
嵌入会计信息系统的财务软件进一步体现了政府会计系统的具体会计规则。目前使用的财务会计系统大多无法实现并行记账功能，缺乏技术支持，需要大量的人工集成和调整。新的政府会计制度实施后，财务报表和会计信息对软件系统的要求和依赖性较大。建立既能满足本单位发展和实际需要，又能满足会计系统对高质量会计信息要求的会计信息处理平台，是政府部门面临的一大挑战，否则政府会计制度体系改革会显得“走不通”“转不动”。
3推进政府会计制度改革的建议
3.1转变观念,提升认识
政府会计改革应从全面深化改革、完善国家治理体系和治理能力现代化的角度出发，从单位领导到财务人员和单位全体职工。只有从政治上认识到改革的重要性，单位领导才能重视改革，改革才能自上而下地进行，各级责任明确，协调一致。
3.2加强培训,提升业务水平
政府会计制度改革是一个根本性的变革。新会计制度在理论基础、具体财务处理方法、关键环节等方面与现行财务工作不同。加强对财务人员的培训是提高业务水平的基础。新制度不仅要求财务人员了解预算会计，而且对财务会计、成本会计等会计知识提出了更高的要求。因此，该单位应通过继续教育、实践教育、在职人员交流培训等方式，提高成本管理、预算管理、资金运作、风险控制、信息技术等方面的能力，完善自身的会计知识体系。为适应新制度的要求，各单位财务部门要结合财务工作的实际需要，通过学历筛选、实际工作经验筛选等方式，引进能够提高本单位财务运行管理水平的应用型人才，实际操作筛选等，注重引入财务人员的计算机基础，以加速金融信息化的推进。
3.3建立信息化平台,提升信息化水平
各行政事业单位应将会计信息建设纳入财务部门规划，主要从以下几个方面着手：一是确定会计信息目标；二是整合本单位现有会计信息系统，或与财务软件开发公司合作，根据本单位业务需求，涉及满足本单位需求的软件平台；三是组织财务人员进行系统培训，掌握系统运行情况，提高工作效率。最后，实现财务管理和决策管理的信息化。
4结束语
通过政府会计改革，调整政府会计目标、信息披露目标和整个政府会计体系。在会计目标方面，扩大了政府会计信息的使用群体，包括全国人大代表和各级政府，满足了外部信息使用者的需要；在信息披露方面，编制综合性政府财务报告，全面反映资产、负债、成本等信息，为政府管理体制改革提供相关信息；在政府会计制度方面，区分中央政府会计的不同目标定位和地方政府会计，形成预算会计和政府财务会计的二元结构，预算会计强调资金使用的合规性，政府财务强调资金使用的效率。
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