奉旭晴
长沙幼儿师范高等专科学校. 湖南省长沙市... 410000
【摘要】 约翰.菲茨杰拉德.肯尼迪总统时期，中美在越南的对抗深刻地影响到了肯尼迪政府对华政策的制定。同时，虽然美国国内出现了部分对华缓和的观点，但是当时美国国内的主流观点认为中国是对自由世界的威胁，国会大部分人也坚持保持对华强硬的态度。在这样的背景下，肯尼迪政府对华缓和的意愿没有形成具体政策，肯尼迪政府还是保持遏制孤立的对华政策。
【关键词】 越南问题；肯尼迪政府；对华政策
肯尼迪政府时期，美国国内出现了一种缓和对华关系、加强与中国接触的意愿。随着越南形势的变化，这一改善对华关系的意愿没有形成具体政策。肯尼迪政府大体上继承了之前的冷战思维，对东南亚形势、特别对越南形势十分重视。同样，与越南毗邻的中国对美国加紧扶植越南的反共势力反应强烈。可以看到中美双方在越南的利益冲突较大，肯尼迪政府对华政策的制定受到越南形势以及中国对越战反应的影响。
一、肯尼迪政府时期有关越南问题的国内舆论.
基于冷战的背景，肯尼迪上台后不可避免地需要处理与中国的关系。肯尼迪政府的前任对中国采取的是遏制孤立的外交政策，但中美两国的敌对状态对于东北亚、台湾海峡、以及东南亚的政治问题解决没有任何益处。因此，解决这些政治问题就必须有相对缓和的政治氛围。“众所周知，肯尼迪当政之前，他宣称要对共产主义中国采取更现实的政策。”[ Jean S.Kang.FIRMNESS AND FLEXIBILITY:INITIATIONS FOR CHANGE IN US POLICY TOWARD COMMUNIST CHINA,1961-1963. American Asian Review Vol.XX1,No.1,Spring.2003.]此时，肯尼迪政府为了解决国际现实问题，有意改变对华完全遏制孤立的外交政策。
肯尼迪政府的政策意图得到美国国内部分人的认同。他们认为美国需要开展与中国接触的行动，“倡导美国采取一个新计划，那就是把对共产主义中国态度的灵活性和坚定地容忍北京政权的侵犯性结合起来。”①持缓和对华关系观点的美国人认识到“美国对共产主义中国的承认是美国有效地解决国际政治现实问题的必要基础。”①同时，他们还表示“肯尼迪政府应该努力对中华人民共和国采取安抚的态度，至少要表明可能与共产主义中国开展关系的意愿。”①肯尼迪政府对这一观点有所考虑。
但是这一观点并不是美国国内的主流观点，国内舆论不利于肯尼迪政府改变对华政策的意图。在肯尼迪任期内，他共召开过64次总统新闻发布会，其中有27次问及有关中国的问题，肯尼迪政府的政策制定在一定程度上受到了美国主流舆论的约束。媒体的多次提问都直接出现了“威胁”二字，当时美国舆论界对中国的论调始终保持在“中国威胁论”上。肯尼迪在回答媒体提问时也没有显示出对中国的软弱，1963年的一次新闻发布会上，肯尼迪表示：“……红色中国的政策不仅催生了美国与它的紧张态势，而且催生了它与印度、它与其南部邻国甚至是它与共产主义国家之间的紧张态势。”[ The President's News Conference,November 14, 1963
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php.pid=9519]
二、肯尼迪政府时期美国国会对越南问题的态度
肯尼迪时期，国会延续了对华遏制孤立的立场。虽然，肯尼迪政府有部分人士认为美国政府应该以更加现实的态度对中国，认为承认中华人民共和国的地位只是时间问题，美国要想解决当时很多问题，与中国接触是不可或缺的。但是，“肯尼迪政府任内，美国国内反对改变中美关系现状的势力仍然相当强大。”[ 李庆四著：《美国国会与美国对华政策》，北京：当代世界出版社，2002年，第90页，第86页-第87页，第86页-第87页。]以是否承认中国和中国在联合国的合法地位问题上，国会“压倒性地支持保持美国政策现状。”[ Jean S.Kang.FIRMNESS AND FLEXIBILITY:INITIATIONS FOR CHANGE IN US POLICY TOWARD COMMUNIST CHINA,1961-1963. American Asian Review Vol.XX1,No.1,Spring.2003.]从美国国会反对承认中国与中国在联合国席位的票数来看，美国国会没有给中美关系的松动开启任何希望，肯尼迪政府的对华缓和接触的意愿必然抵不过国会这么强大的反华势头，原有的对华缓和意愿没有被国会认可的可能。
由上可知，“不仅现存的美国对华政策的改变受到众议院和参议院的一致反对，而且大部分高级政府顾问也对将会出现对‘共产主义软弱’的计划表示迟疑。”②“美国国会的绝大多数人和其他政府官员仍然根深蒂固地坚持现存的政策。因此改变中美关系的要求注定在国内面临艰难的斗争。”②在国会坚定的反华势头下，肯尼迪政府不会“冒天下之大不韪”，轻易改变现存的对华政策而转向相对缓和的对华政策。
三、中美在越南的对抗与肯尼迪政府对华政策
根据1963年5月6日美国远东事务助理国务卿希尔斯曼给新闻发布局总监默罗的信件，中国在越南地区的投入已经超出了苏联对越南的干预，“1960年和1961年间，北越地区的苏联技术员占所有技术员的比例从百分之六十下降到百分之十五，据称，中共的技术员占所有的技术员的比例从百分之二十八上升到百分之八十。”②面对中国与北越的互访、交流以及中国对北越的援助，肯尼迪政府表现出了极大的担忧和恐惧，美国认为“印度支那战争之后，南越在政治上、经济上和军事上都很弱小，是共产主义扩张合适的目标。”[ Telegram From the Commander in Chief, Pacific (Felt), to the Joint Chiefs of Staff.Foreign Relations of the United States, 1961–1963 Volume I, Vietnam, 1961, Document 74.]此时，“共产主义中国想要公开地入侵东南亚”[ Memorandum From the Joint Chiefs of Staff to the Secretary of Defense (McNamara).Foreign Relations of the United States, 1961–1963 Volume I, Vietnam, 1961, Document 123.]。
美国对于中国是否会和朝鲜战争一样参与越南的纠纷是有顾虑的。肯尼迪的特别助理罗斯托这样评估当时的形势，他认为中国的经济实力十分弱小，工农业都处于危机当中，中国如果“走向战争意味着自杀行为。”[ Memorandum From the President's Deputy Special Assistant for National Security Affairs (Rostow) to the President. Foreign Relations of the United States, 1961–1963 Volume I, Vietnam, 1961, Document 238.]因此，罗斯托自信地认为“共产主义中国一心想着推迟进入东南亚的步伐……只要我们的军力不越过北纬17度，威胁到北越”[]，中国就不会干涉美国在越南的行动。在肯尼迪政府看来，中国“是否卷入东南亚的战争决定于他们对美国力量和决心的评估。”[]
然而，美国在进行评估时忽略了中国对美国发起“特种战争”这一挑衅的反应。美国成为南越的后盾，对吴庭艳政府援助物资、资金、武器，并派出军事顾问到南越训练军队会使中国因北越共产主义势力和南越游击队所受到的威慑感到不安。肯尼迪政府宣称，“美国的军事使命是帮助训练和武装当地军队，（军队训练）以新柬埔寨军队为模板，结合了有效抗击当地游击队和在桥梁建筑、道路、学校和诊所行动的能力。这不仅提供了对抗颠覆的能力，也构建起了人民和政府之间的桥梁。”[ Memorandum From the Ambassador at Large (Bowles) to the President.Foreign Relations of the United States, 1961–1963 Volume II, Vietnam, 1962, Document 142.]一方面，美国在南越发起“特种战争”体现了南越地区的游击战争使得美国十分恐慌共产主义势力颠覆南越政权，肯尼迪政府急于扶植南越，提升南越对抗共产主义势力的能力；另一方面，这些行动必然会增加与北越毗邻的中国更多的压力，“美国在直接与共产主义中国接壤的地区有大量军事存在，在某种环境下，这对共产主义压力更多的是磁铁，而不是有效的防御，”⑥美国对南越的援助本身就是一种对抗行为，“美国采取的行动本质上将导致对抗性的回应”⑤。美国在南越的行动使得北越和中国反应强烈。为了应对美国对南越的扶植，中国和北越领导人两次进行会谈，商讨应对之策，中国也对北越援助了大量物资和武器。
中美双方各自视对方为威胁，它们在越南问题上的冲突使得中国更加反感美国，美国也表现出一如既往的对华强硬态度，肯尼迪政府认为中国正在向东南亚扩张共产主义势力的观点早已把国内出现的对华缓和和接触意愿冲蚀地不见踪影。肯尼迪因为中国支持北越而产生了对中国共产主义势力在越南蔓延的强烈恐惧，“肯尼迪对共产主义中国十足害怕，这最终阻止了走向现实主义的对华政策。”[ Jean S.Kang.FIRMNESS AND FLEXIBILITY:INITIATIONS FOR CHANGE IN US POLICY TOWARD COMMUNIST CHINA,1961-1963. American Asian Review Vol.XX1,No.1,Spring.2003.]
在越南问题上，美国表现出极大的决心来扶植南越，中美两国的关系更加恶化。虽然肯尼迪曾表示要实行相对缓和的对华政策，美国国内也有改善对华政策的呼声，但是碍于美国舆论中的“中国威胁论”、国会和政府高级官员对缓和政策缺少支持、特别是中美两国在越南战场的对立，肯尼迪政府还是没有较大程度地改变从其前任的对华政策，肯尼迪政府最终继续了遏制孤立的对华政策。
作者简介：奉旭晴，女，1990-01，湖南新化，长沙幼儿师范高等专科学校，学历/职称：硕士研究生，中学一级，研究方向：历史学