王兴礼
重庆交通建设（集团）有限责任公司 400000
摘要：综述新形势下我国公路隧道建设特点及存在的问题，系统分析新形势下公路特长隧道工程项目建设管理的难点，并结合公路特长隧道工程项目建设管理新形势、新特点、新问题、新内容，剖析常用公路特长隧道工程项目建设管理模式的优缺点，提出项目建设管理服务承包模式更适用于新形势下地方公路特长隧道工程项目建设管理，可为我国新形势下地方公路特长隧道工程项目建设管理提供有效参考和借鉴。
关键词：新形势;交通强国;公路特长隧道;建设管理;高瓦斯;高地应力;高涌水量;
新形势下，公路隧道工程建设里程继续逐年增长，技术难度逐个项目提高，且多呈现“长、大、高、深”主要建设特征，高瓦斯、高地应力、高涌水量等隧道“三高”地质灾害事故频发。部分国、省道及经济干线公路特长隧道由地方融资平台公司作为项目法人组织实施，其在公路特长隧道工程项目建设管理方面的技术力量、管理水平、经验等非常欠缺。
1 公路隧道建设管理现状
1.1 新形势下公路隧道建设特点
我国公路隧道建设历经20余年蓬勃发展，其施工技术和管理水平得到了大幅提升。新形势下公路隧道建设呈现以下新的特点：
1.1.1 施工技术渐趋成熟
近年我国公路隧道施工技术日渐成熟，公路隧道的开挖掘进和衬砌支护已基本实现机械化、规范化、程序化、科学化流水作业，各类拥有自主知识产权的先进作业机械已大规模应用于公路隧道施工。经过我国工程施工科研人员的不断探索研究和实践，科技含量较高、专业技术集成较强的盾构、TBM掘进机已不再依赖国外进口，且其型式和在不同地质条件下的适用性，相较国外进口的盾构、TBM掘进机更胜一筹，并逐渐走向了国际市场。
1.1.2 建设规模更大
随着我国脱贫攻坚战役的深入和交通强国战略目标的提出，对我国尤其是西南部公路网络的补充完善和升级改造日渐迫切，建设投资规模逐年稳定增长。 1.1.3 风险及技术要求更高
近年新建或拟建的公路隧道工程项目，尤其是西南部新建或拟建的隧道工程，多处于复杂的地理环境，呈现“长、大、高、深”的主要建设特征。岩溶及岩溶水、采空区、老窖水、瓦斯、H2S（硫化氢）、高地应力、崩塌落石等不良工程地质常见。当前最令人棘手的高瓦斯、高地应力、高涌水量等隧道“三高”地质灾害隐患，在近年新建或拟建的特长隧道工程中越来越明显。
1.2 新形势下公路隧道存在的问题
1.2.1“三高”事故频发
虽然我国公路隧道经过近20年快速发展，在高瓦斯、高地应力、高涌水量等隧道“三高”地质灾害控制治理方面取得了较大的进步和成就。但当前技术水平仍不能完全避免“三高”生产安全事故发生或彻底解决公路隧道建设“三高”技术难题，“三高”问题仍然是公路隧道建设的“绊脚石”“拦路虎”。因“三高”引起的生产安全事故在近年频发。
1.2.2 建设管理体制不适应隧道建设管理特征
各地基本建设项目变更管理重视流程，但抓住工程建设事权、物权（工程变更及费用结算）的管理者（审计、财政及重大变更决策者）往往又远离现场，现场管理人员无有效授权，施工信息处理流程较长，在隧道地质状况突变，尤其是突发性质量、安全纠偏需调整工艺参数或措施时，纠偏纠错能力较弱、效率较慢，对隧道建设质量、安全、成本、工期控制不利。国外部分研究者认为建设管理体制不适应隧道建设管理特征主要表现在政府实体的审批程序过分延迟，已成为阻碍实现隧道工程建设目标的主要风险因素之一。这也是隧道“新奥法”施工理念在我国应用效果及成就不是特别理想的重要原因之一。
2 新形势下公路特长隧道工程项目建设管理难点及内容
2.1 公路特长隧道项目建设管理难点
2.1.1 穿越不同工程水文地质区段多
当前形势下，大部分公路特长隧道线路长度远远大于特长隧道长度规范标准，较其他一般公路隧道线路穿越的不同工程水文地质区段多，隧道开挖、支护参数调整变换较频繁。
2.1.2 技术力量更集中
公路特长隧道工程在施工及运营阶段因“水、气、变形”引起的安全隐患较多，对“水、气、变形”等控制投入的技术力量较大。最显著的是公路特长隧道在施工及运营阶段的防灾与救援，尤其是对施工阶段地质灾害预测预报与防治和运营阶段火灾防控提出了更高标准的要求。从而要求在施工和运营阶段的技术力量配备更集中、更专业。
2.1.3 工期更紧迫
公路特长隧道工程基本都是某公路项目的控制性工程，实际工期和投入运营的时间节点直接影响公路项目的投资效益和社会经济效益。尤其是地方经济干线都在抢抓政府还贷公路收费政策红利，公路特长隧道的建设工期控制更为紧迫和关键。
2.2 公路特长隧道项目建设管理内容
新形势下，对公路特长隧道工程项目建设质量、安全、投资控制等三大主要方面提出了更高的要求。
2.2.1 安全管理
传统意义上的隧道建设安全管理主要是通过科学化的安全管理手段及安全管理知识，对隧道施工掘进进行安全生产管理，杜绝在施工过程中出现工伤、死亡、经济损失等安全事故。在公路特长隧道逐年增多，且大多集中在西南山区的新形势下和我国对环境保护越来越重视的大背景下，特长隧道建设环境安全管理已提上日程，得到了各地主管部门的高度重视，也为隧道建设管理者提出了新的要求和挑战。
隧道建设管理人员不仅要加强对各类传统安全事故的认识，提高管理人员的安全意识，完善项目建设安全管理体系，更要加强公路特长隧道建设水环境、生态环境保护等方面的掌握应用。
2.2.2 质量管理
高速运转的社会和经济体系对公路隧道建设质量和建成后特有的服务功能提出了更高的需求，为彻底发挥公路特长隧道应有的服务功能，需加强隧道建设和运营信息化质量管理。将公路特长隧道工程勘察、设计、施工、运营等信息集成，建立各地统一管理平台，利用大数据挖掘功能，提炼公路特长隧道建设和运营潜在价值，提高公路特长隧道建设管理和运营服务信息化、可视化、智能化程度，实现公路隧道交通环境安全、舒适、高效、优质，激发公路特长隧道工程更大的经济、社会效益。
3 公路特长隧道工程管理模式剖析
3.1 工程总承包模式
业主将公路特长隧道项目立项及前期手续办理、初设、施设、施工等事宜全权委托给总承包商，也可仅将施设和施工两项工作委托给总承包商，由总承包商在满足隧道使用功能和投资规模下实施，业主只负责筹集项目建设资金。
在工程总承包模式下，业主可仅与总承包单位签订一项合同，很大程度上减少了业主合同管理和项目建设管理人、财、物的投入，项目工期能充分满足投入使用的时间节点，也可有效控制成本。但业主在具体工程事物尤其是变更、安全环保管理、使用功能取舍上的决定权较小，甚至很难监管或被其忽悠。
3.2 项目法人管理模式
项目法人管理模式是指由项目法人根据拟建公路特长隧道的等级、建设规模、技术难易程度，分别委托具有相应资质、技术力量、专业经验的设计、监理、施工等单位，分别承担特长隧道项目的设计、监理、施工等业务，项目法人除筹集项目资金外，还独立组织人员开展项目前期工作，项目实施报建，实施过程质量、安全管理和投资控制，组织交（竣）工验收等相关工作。
4 结语
在地方道路交通网补充升级和对公路特长隧道工程建设质量、安全、成本控制管理提出了新要求的新形势下，隧道建设规模逐渐呈现“长、大、高、深”特征，隧址自然环境渐项恶劣，“三高”地质灾害隐患仍是公路特长隧道建设发展的“绊脚石”“拦路虎”。
参考文献
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