程向东
中共开封市委党校
「摘要」海南自贸港建设是党中央的重大战略部署，一流营商环境建设是海南自贸港成功与否的关键。要以超常的方法举措来建设海南自贸港一流营商环境。要准确评估海南自贸港一流营商环境建设的成效与差距。
「关键词」海南自贸港 营商环境 建设举措 成效差距
海南自由贸易港是按照党中央部署，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策。一流营商环境的建设是海南自贸港成功与否的关键。
一．海南自贸港一流营商环境的建设举措
海南在一流营商环境的建设上从跟跑转向领跑，这是贯彻中央有关推进海南自贸港一流营商环境建设的具体体现。在海南自贸港建设总体方案中明确提出，到2025年，海南自贸港要打造国内一流的营商环境，要比任何一个城市或者任何一个地区都具有领先的水平。所以在短短的五到六年的时间内，海南在完善营商环境方面一定要超常规一定要加大力度，到2035年之前要逐步达到营商环境更为成熟、更加良好，要达到跻身于全球一流营商环境的经济体的前列，这就对海南营商环境提出了更高的要求，这就需要一些超常的方法举措来加以实现。首先在推进建设一流营商环境的工作过程中，一定要提升容错机制，因为海南现在所做的事情可以说在国内是绝无仅有，这是一个制度创新，而且是一个制度集成创新，国内没有现成的经验可以遵循，即使有一些国际的成功的经验，但是中国的国情和这些经济体和这些地区相比也存在着巨大的差距。如何建设中国特色的自由贸易港？我们还是需要去逐步地去探索，逐步地去进行创新，所以既然是要鼓励创新，那么在创新的过程中就可能会走一点弯路，可能会出现一定的偏差，所以提出应当提升对于干部和对于一些机构的容错率，这在一定意义上是在鼓励他们更加大胆的去推进创新的一个有效的机制建设，这样的话他们可以放心的去进行创新，并且在创新中不断地去总结经验，逐步形成既有全球性，又有中国特色的一流的营商环境建设体系。第二点就是要在提升打造我们一流营商环境的能力方面，要采取坚决有力的措施，作为能力建设本身这主要是和政府和公共服务密切相关的。
要提升打造一流营商环境的能力，是从政府工作人员自身对于一流营商环境的认识，和是不是有这样的意识，是不是重视，有着直接的关系。也和我们的工作能力，也和我们机构的工作推进，和落实各项工作的能力是密切相关的。政府要善于去做店小二，要为各类市场主体、各类企业，提供有效的服务，提供满意的服务，那么这是营商环境建设的一个非常重要的组成部分。我们说政府的政策体系如何，政府提供的服务效率是不是很高，作为企业来说是不是非常便利，营商环境是一个重要的组成部分。所以只要是我们具备了这样一个服务的定位，就有助于去创造一个有利于企业进入海南自贸港，去投资兴业，去开展生产经营活动的一个便利化的环境。第三个方面，要在推进制度集成创新，特别是政府职能转变方面有坚决有力的举措。这是我们营销环境建设的一个根本的内容，因为作为营商环境本身来说，不论是从世行的所谓的标准，还是从其他的一些比较成熟的自贸港取得的经验来看，在制度集成创新方面效果如何，特别是在政府职能转变方面是否取得实质性的进展，实际上都是至关重要的。在世界银行所列出的十大所谓营商环境的评价指标体系中，其中有许多内容实际上就是和制度集成创新以及政府职能是密切相关的。加大政府职能改革，适应这样一种高水平开放的营商环境建设的需要，这需要采取一些非常之举，来加大这方面的工作力度。第四个方面就是要在建设生态环境、政治环境、社会环境和法治环境方面，采取坚决有力的措施。这是一个基础性的环境建设的问题，政治生态环境这个提法以往我们并不多见，特别是在设计海南自贸港建设的过程中把政治生态环境的建设放在一个突出位置，也是抓住了一个要害。海南自贸港的建设，需要一个良好的营商环境，良好的营商环境的一个重要组成部分，就是一定要有政通人和、风清气正的政治环境的建设。
二．海南自贸港一流营商环境的建设成效与差距
海南自贸港在过去海南自贸试验区所取得的一些制度创新成就的基础上,在推进营商环境建设方面,取得了许多实际的成效。在制度创新所取得的一些实际成果方面来看,像政府职能转变、提升公共服务效率和水平方面,都有明显的进展。在吸引人才进入方面,也取得了一些实际的进展,到目前为止,海南引进的国内人才已经超过了10万,引进的国际人才也是大量的进入海南,正在为海南自贸港建设服务。除此之外,像从2020年上半年来看,海南在招商引资方面所取得的实际成效,特别是利用外资增长翻番,成果是来之不易的,也反映出作为国外的投资者对海南营商环境,所取得的一些建设成效是给予充分的肯定和认可的。但是作为营商环境建设本身而言,没有最好,只有更好,以下三个方面的认识是非常重要的。首先第一个方面,营商环境好不好,市场主体说了算,最终对营商环境做出评价并且有效评价的，实际上还是取决于市场主体,取决于企业对营商环境的一种评价,所以我们要主动的去了解企业,倾听营商环境建设进展情况的意见和建议。这有助于我们去依据市场主体的评价,依照市场主体的标准,真正能够建立一套适应企业发展需要的营销环境。第二个方面,在对营商环境进行评价的过程中,我们一定要有动态的观点,根据自贸港建设总体方案中提出的要求,到2025年,海南要达到国内一流,那么在那个时间点上我们要达到国内一流,这就要求你不能仅仅的把当前和其他地方在营商环境建设上的比较作为一个参照物,而是要考虑到在那个时间上,其他的城市和其他的地区，在改善营商环境方面也会取得显著的成效,所以要动态的、要历史的看待海南自贸港在营商环境建设方面的成就，要用动态的观点来看待市场主体对于营商环境的评价。第三个方面,要对标高水平的营商环境,要做横向的比较,做国内的比较是一个方面,更为重要的是,我们作为自贸港的建设要更多的和国际上一些比较成熟的自贸港,和他们的营商环境去进行比较,在学习比较中肯定成效、寻找差距、取长补短，确保实现2035年前海南自贸港世界一流的营商环境建设目标。