彭溢婷
江西省南昌市烟草专卖局（公司） 江西省南昌市 330009
【摘要】在社会管理水平不断提高的时代背景下，加强基层专卖机构和队伍管理显现出一定的必要性和积极的时代意义。本篇文章主要从其中存在的问题以及可以采取的针对性举措几个方面对文本课题展开了分析。
【关键词】专卖队伍建设 人员素质提高 组织机构优化
一、市级局加强队伍建设的情况及主要措施
深入贯彻落实省局《关于加强基层专卖机构和队伍管理意见》和《江西省烟草专卖局关于全面提升专卖队伍素质保障规范文明执法的实施意见》相关要求，全面部署“筑基强能工程”，启动专卖人才队伍建设三年规划，明确规划目标任务，牢牢把握“树标杆、建标准、重技能、强体能、抓作风”的总体要求，建设高素质专业化人才队伍，筑牢专卖管理高质量发展的坚实根基。
1、与时俱进加快组织机构调整和人员配置优化。今年4月份，专卖、人事部门共同核定基层专卖人员配置数，优化专卖组织机构设置，科学定岗定员，盘活现有人才资源力量，明确各级专卖部门职责，实行县级局稽管分离，即明确县级局直属机动中队主要负责打假破网，稽查中队主要负责辖区市场日常监管、许可证后续监管等工作。做到基础工作、案件打击两促进、两不误；6月份，南昌市局专卖科（稽查支队）进一步落实带头办案、统筹协调、帮扶指导的职能，全面梳理岗位职责分工、整合内设机构，将各大队职能划分为案件、情报及综合支援三个模块，做好重大案件打击、情报支撑、政策支持、综合支援等工作。目前全市各级专卖部门已全面完成专卖组织机构调整。
2、创新基层单位考核评价方式和标准。将县级局专卖管理工作考核内容分为规定动作、创优动作、禁忌动作和清零情形，树立“完成基础工作是本分，创优是标杆，禁忌不触犯，重大过错直接清零”的考核导向，发挥考核指挥棒作用；取消单一考核评价模式，创新开展专卖执法微视频评选活动，鼓励全市各单位针对网上办证、便民办证、日常市场检查、规范执法等主题制作拍摄“微视频”，全市各单位副局长、中级专卖管理师及各职能部门主要负责人组成评委组开展集中评审，并将评审结果作为年度专卖管理工作的考核内容之一，6月份已开展第一期专卖执法主题“微视频”评比活动，届时年终考核将对评比活动中取得前三名的所在单位给予相应加分。
二、加强本单位专卖队伍及基层建设、强化县级局执法主体建设，提高规范文明执法的主要打算
1、以更大力度推进专卖人才队伍建设三年规划落地实施。7月底前正式印发《南昌市局专卖人才队伍建设三年实施规划》，明确分层分类培训培养、市县两级专卖青年骨干“双向”轮训、基层单元负责人末位淘汰等措施和机制。召开县级局专卖副局长“责任使命”大讲坛和全市专卖股级人员上讲台，迭代升级“周周测、月月学、季季考”活动为“周周练、月月赛、季季评”，即从7月份开始，实行专卖全员“每周专题性练习”“每月技能竞赛”“每季度应知应会知识测评”，月度技能竞赛按照每月不同的竞赛主题，分别随机抽取各县级局5名专卖人员参与，竞赛设置专项奖励，根据竞赛成绩给予相应奖励。聚焦驱动创新的“主动力”和“软实力”，成立专卖管理创新课题组，开展“1+2”专题攻坚。主力攻坚南烟专卖抖音“微视频”宣传项目，探索研究移动专卖现场执法流程改造、培训“微课件”及授课教材编制两大课题，剖析当前工作难点，提出解决应对措施，头脑风暴、群策群力，共同描绘专卖管理高质量发展蓝图，促进全市专卖管理水平更上台阶。
2、以更有力手段持续挖掘专卖精英力量，打造“三库”，即建立“优秀技能人才库、优秀办案能手库、专卖青年人才库”。在全市范围内选拔专卖技能人才10名、办案能手20名，成立“双优人才库”，在此基础上，建立专卖青年人才库。
与此同时，打通市县两级“双向”交流轮训通道，形成专卖青年人才交流轮训机制具体实施方案，每年选派10名符合入库条件的专卖基层人员到市局稽查支队跟班轮训一年，将稽查支队作为培养人才的摇篮和练兵场，通过实战打造尖兵，锻造一支具有强劲创新力、思想力、战斗力的专卖队伍。
3、以更科学方式开展基层执法单元赛马。持续打造“赛马”竞争平台，进行“看板”展示的同时，与考核评价体系相结合，与选人用人相结合，实行专卖股级岗位末位淘汰、正股级中队长待遇实行“流动红旗制”，完善健全专卖基层股级岗位奖励淘汰机制，让有为者有位、无为者让位，鼓励先进、鞭策落后，引导基层专卖人员走出舒适圈，营造专卖队伍“与快跑者赛、与先进者争”比学赶超的良好氛围。
三、专卖队伍建设中存在的主要问题及建议
一是队伍能力素质亟待提升。在高质量发展等新形势诸多挑战下，对当前行政执法规范程度和办案技能的要求越来越高，而专卖人员学习提升较为缓慢，队伍适应能力、学习能力、工作能力等方面的短板逐步显现，扭转这一现象需要更大决心、更有力措施。
二是防风险、解难题的意识和本领亟待加强。县区局执法主体定义体现在“守土有责、守土尽责”方面的担当不够，创新不够，执行落实多、主动谋划少；全市各级专卖部门对市场把控不够精准，在“双随机、一公开”监管模式下如何解决监管真空问题仍未形成提前预判机制，部分执法检查人员对开展“双随机一公开”市场检查认识不到位、理解不到位，仍存在“查一次就是一次，不必顶真”的应付情绪以及“多做多错，不做不错”的消极思想；针对物流寄递环节监管遇到的新问题仍未突破，“见人见物见网”意识还不够强；“放管服”改革深化后，专卖监管行为和数据直接对接国办系统、接受社会监督，对监管规范性提出了新的要求，然而目前专卖队伍中依法行政、文明执法、规范履责还有不到位现象，法律风险防范意识亟待深入人心、化为行动。
建议：
1、加强专卖队伍的更新与重组，突出换血改善。将新型信息化、技术化人才、情报分析人才引进到专卖队伍中，强化信息化引领，突出现代化专卖工作方式。保证人员和岗位精准匹配，人尽其才。
2、探索建立更加科学合理的奖励机制。以物质激励为促进方面，可对核心绩效优秀、完成专项任务、作出突出贡献的人员给予即时奖励或明确年度职工评定为优秀；形成合理的薪酬增长机制。根据绩效表现、综合技能、工作年限等不同情况，给予同岗位人员合理的薪酬增长空间。以非物质激励为促进方面，正激励与负激励相结合。一是建立“通报表扬制度”。对队伍中的典型人物、突出事迹等，及时以书面通报表扬的形式给予肯定，让“有为者有誉”，获得精神鼓舞；二是探索“贡献积分制”。利用“正积分”和“负积分”，对鼓励各单元之间、员工之间相互激励，营造比学赶超的良好氛围。
3、加大专卖队伍培训教育力度，注重人才多元化培养。培训内容要以工作适用为目标，注重因材施教，切实提升专卖人员综合能力。一是开展三类专题培训。基础知识类，以行业政策、上级文件为主，主要由法规部门牵头组织；业务技能类，以技能鉴定知识点、业务流程规范等为主，由专卖部门牵头开展；思想态度类，以当前形势环境解读和分析、执法风险、典型案例警示教育等为主，由专卖部门牵头，法规、检查部门配合开展。并可邀请行业内外专家针对执法过程中遇到的问题和风险点进行专场授课，现场为基层执法人员答疑解惑，增强基层执法人员风险防范意识；二是充分借鉴HR员工面试方法，开展专卖骨干“无领导小组讨论”实践活动。
参考文献:
[1] 崔新华，《如何构建学习型烟草企业》，2012年11月14日。
[2] 蒋雄，《基层烟草如何做好普法依法治理工作浅议》，2012年12月11日。