严皓琪
陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭南分公司
摘要：PPP模式可以降低政府的资金压力,实现政府、投资方、施工方多方共赢的局面，但也存在工程周期长、投资额度大、不确定因素多等特点,导致融资存在一定的风险。本文综述了PPP模式下工程项目融资风险因素,以期PPP模式下工程项目融资风险得到有效控制。
关键词:PPP模式 项目融资 金融风险
一、PPP的内涵及分类
PPP（Public-Private Partnership）即政府与社会资本合作模式，《财政部 发展改革委 人民银行关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]年42号）指出PPP模式是政府和社会资本基于平等协商的原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府向社会资本支付相应对价。 在这种模式下，政府利用自身资源优势，和社会资本进行合作，有效利用私营部门所掌握的资源，共同参与公共产品的提供和服务，参与社会公共基础设施建设，以期实现双赢的有利局面。在项目中后期的建设管理中，政府参与的运营过程更深，在项目前期的科研阶段，企业的参与更深，双方均全程参与，这样一来，合作的时间和信息的对称程度也更优化。
目前我国 PPP 模式主要分类如表1-1所示。
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二、PPP项目中的金融风险
2.1 PPP项目金融风险的内涵
金融风险主要指的是在公司、企业或者和金融有关的行业中，由于经济结构中存在的不稳定的因素，导致金融活动或者投资产生无法预计的损失。PPP项目中的金融风险是指在项目融资的整个过程中出现的由于设备材料采购，劳务购买等活动中的基础变量的往不利的方向发生改变，因此导致了项目活动中项目的成本高于预算值，包括了由于汇率的变动带来的风险，由于利率的变动带来的风险等等。
2.2 PPP模式下工程项目融资风险因素
1、外部环境风险
金融风险是在运行过程中形成的，由于金融市场环境的影响，受到汇率波动或者国家政策影响，造成金融产品的增多，很多的投资机遇带给投资者更多的选择，但是对于中国来说，面临着通过膨胀、政策变动、金融市场等多放面的外部影响因素。对于 PPP 模式而言，在工程项目每个阶段遇到的风险都是必然的。虽然已经对汇率变动等开展了一些制度的管控，但是由于外汇管制的逐渐放开，还是存在一定的不稳定因素，必须要结合具体情况，制定有效的管理策略才能提高对金融风险的控制。
2、不可抗力风险
PPP 项目从前期设计、融资到实际施工，外界影响因素较多，不可抗力因素的影响不可忽视。其中不可抗力包括自然现象（如地震、海啸等）和某些社会现象（如战争等）。不可抗力是独立于人的行为之外，并且不受当事人的意志所支配的现象，它在各国法律中都是免责事由。因为不可抗力的特殊性，一旦 PPP 项目受到不可抗力因素的影响，工程项目的损失会很大，止损成本会很高，成本损失部分没有办法获得赔偿。这是导致 PPP 项目出现亏损的主要原因。虽然不可抗力出现的概率较低，但是一旦出现，所造成的损失是巨大的。
3、项目运营风险
项目运营风险，主要是在项目运营过程中出现的各种风险因素，比如：管理风险、技术风险、人员风险、市场风险等等。项目运营过程中管理工作存在不完善或者不作为的现象，在项目运行中没有合理的施工组织设计，无法对施工设备进行技术性的操作，管理人员、技术人员等缺乏工作能力，都会造成工程整体质量或者施工中的安全问题，形成一定的风险。在项目融资过程中，由于对地方政府的出资能力和参与投资的企业出资能力要求较高。如果项目所在地的整体经济形势不乐观，或者区域经济存在明显的不足，就会导致项目融资出现问题。所以，做好项目所在地综合经济环境的分析和风险识别至关重要。
三、小结
基于对 PPP 模式工程项目的了解，以及对融资风险因素的认识，为了保证 PPP 项目融资能够正常进行，并提高 PPP 项目的实施效果，我们可以完善预防措施，健全金融风险管理制度，例如预备风险准备金、增加施工的专业性。制定合理的风险成本和止损措施，实现PPP模式下工程项目融资风险的合理管控。
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